某地露天采石场安全现状调查及其对策探讨

王述清，杨晓静

（1.贺州续宝矿业投资有限公司，广西 贺州 542899；2.广西大学 化学与化工学院，广西 南宁 530004）

近几年，我国的国内生产总值（GDP）每年都保持在7%左右的增速，我国始终保持着全球排名第二的经济地位。随着国家“一带一路”“西部大开发”“泛北部湾经济区”“东盟10+1”等宏观政策的提出，广西壮族自治区也步入了高速发展的阶段。随着广西的房地产、高速铁路、高速公路、市政工程等基建设施领域快速地发展，全区各市、县对粗、细石料的需求量与日俱增，给该地露天中、小型采石场地发展带来了良好的机遇。该地区经济快速发展，居民的生活水平不断提高，兴建住房及危旧房改造、城乡公路修建等都需要大量的石料。实践证明，合理地开发利用矿产资源，把资源优势转化为经济优势，是发展该地区经济的重要方向和新的经济增长点，也是增加该地区经济收入、脱贫致富的一条途径。

1 该地露天采石场概括

截至2017年年底，该地区总共包含露天矿山27座，其中，露天采石场23座。23座露天采石场中，除了有一座为方解石露天矿山外，其余矿山全部为石灰岩矿。有2座矿山的生产规模达到中型矿山规模，其余全部为小型矿山规模。该地区露天石灰岩矿的产品方案为碎石、片石、石粉，碎石产品所占有的比例达到70%～90%.石灰岩矿在化工行业中是生产合成纤维、合成橡胶、制碱、乙炔等有机工业产品的基本原料；在建材行业中是生产石材、水泥、楼房建筑、石灰、高速公路、高速铁路用石料的主要原料，其中，以建筑石料用灰岩的用量所占比例最大。

2 该地露天采石场安全现状调查

2.1 安全制度管理方面

随着全国各地安全生产标准化的试行和落实，露天矿山企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程等规章制度基本已经建立并存档。存在的主要问题是部分露天矿山企业存在规章制度未上墙公示或只有部分制度上墙公示的情况；安全培训记录、安全隐患排查治理记录、主要特种设备检验检测记录和检查维修记录等安全档案记录不够完善。主要原因是由于小型露天采石场矿山企业安全管理人员人数不够，矿山企业的主要负责人对安全管理档案记录没有引起足够的重视，未落实按时定期、不定期地进行安全培训教育、安全隐患排查等安全生产管理制度。

2.2 矿山开拓与开采方面

矿山开拓公路、开拓平台、表土剥离等基建工程未按照安监部门批复的安全设施设计进行基建开拓，上山开拓公路未按照安全设施设计的坡度、宽度进行开拓，部分矿山的开拓公路随着开采地进行局部受到破坏，甚至出现个别矿山存在未修建开拓公路就进行生产作业的情形。该地区大部分露天矿山的台阶参数不符合安全设计规范和矿山安全规程的要求，存在台阶高度过高、台阶坡面角和边坡角过大，甚至存在不分台阶、不分层的“一面墙”开采的情形。存在这种未按安全设施设计进行开采的矿山，会给正常生产作业期间和后续开采带来很大的安全隐患。由于未按照安全设施设计合理地设置安全平台和清扫平台，爆破作业后产生的危岩、孤石未能及时清理或下雨过后随时都有滑落到下方工作面砸伤现场生产工人和生产设备的重大安全隐患。

2.3 矿山边坡管理方面

该地区的大部分露天矿山企业的露天采场工作帮未做到每季度检查1次，高陡边坡每月检查1次。有一部分露天矿山企业没有在每天生产作业前对采场工作面进行检查，清除危岩和其他危险物体的安全检查记录或每天的边坡安全检查记录存在完全一致的情况，这是因为矿山企业安全生产管理人员工作未具体落实到位或不够重视安全生产工作。

2.4 矿山应急保障方面

该地区大部分露天矿山企业基本都制订了边坡垮塌、爆破和机械伤害等安全事故应急救援预案，建立了专职或者兼职的应急救援队伍，但是没有每年开展应急救援演练工作，应急救援物资也未储备齐全或未定期更换过期药品。按照国家颁布的《安全生产法（2014版）》，矿山企业应每年进行一次综合应急预案演练，每半年进行一次现场处置方案演练。矿山企业进行应急预案演练时，应做好相应的准备、记录、摄像、拍照并及时存档保存以便安监部门定期检查。

2.5 矿山环保、职业卫生方面

该地区露天矿山企业在环保、职业卫生方面不太重视，主要存在以下几方面问题：破碎作业现场的生产环境较差，防尘措施未按安全设施设计进行；部分现场作业员工未按照矿山安全规程正确佩戴防尘口罩和防噪耳塞；矿山未按安全设施设计不定时地安排矿用晒水车定期对矿山开拓公路、破碎加工场地进行晒水作业；安全警示标志不齐全，安全警示标志的放置不规范、不合理，未按照《安全标志及其使用导则》（GB 2894—2008）布设相应的安全标志装置；安全防护用品的购买及领用记录不完善、未及时准确地进行登记。

3 矿山安全对策探讨

3.1 加强安全人员管理

由于露天采石场一般生产规模较小，加之生产环境较为恶劣、交通不便利、个体户较多，难以吸引到高学历人才，企业的技术人员力量薄弱。因此，建议露天矿山企业采用聘用技术顾问、安全专家的形式来进行安全生产管理工作并签订相应的安全技术服务协议。这样既可以保证矿山安全地进行开采作业，又可以大大地降低生产企业的人力资源成本，有利于相应地提高企业的经济效益。

3.2 采用外包管理模式

由于矿山企业爆破专业工程技术人员的缺乏，现阶段大部分的中、小型露天采石场基本采用爆破外包的形式进行爆破作业。企业可以把爆破作业外包交给有爆破资质的作业单位，这样既可以保证矿石的爆破效果和安全生产，同时也减轻了企业的管理成本。在爆破外包的同时企业的管理人员需加强与爆破作业单位工程技术人员的沟通交流，以保障爆破作业的安全进行。

3.3 适当扩大生产规模

由于受到国家安全监管等政策的影响，小型露天采石场的生存空间被压缩得越来越小。建议有技术实力、资金雄厚的矿山企业，视该地的市场需求、行情，适当地申请扩大矿山采矿许可证的范围和开采规模。大规模的开采既可以降低产品的生产成本，又便于企业生产管理工作。当然，扩大矿山的生产规模、整合矿产资源，同时需要当地政府的大力支持和介入才能有效地开展。当地政府通过矿产资源规划来不断地整合该地的矿产资源，使矿产资源能够得到较为合理的开发、利用，该地的矿产资源规划需与上级部门和同级其他部门的规划相结合、相链接。

3.4 重视安全管理工作

矿山企业一定要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，在任何时候永远都要将安全生产放在首要地位。加强矿山安全管理人员的安全意识，定期对作业人员进行安全培训、安全教育工作。安全教育工作不能流于形式，一定要脚踏实地地落实到位，使员工时刻保持警惕、遵守安全规程。

3.5 严格按照《安全设施设计》开采

设计院编制的《安全设施设计》经安监部门评审通过后，用来指导矿山企业的生产工作。矿山基建工程需按照《安全设施设计》进行矿山开拓公路、开拓平台的布置等基建工作。基建完成后，需要严格按照《安全设施设计》中的台阶参数合理地布置安全平台、清扫平台、台阶坡面角以及边坡角等参数。矿山的开采顺序以及工作线、工作面的布置也需要按照设计严格布置。只要按照《安全设施设计》生产，才能保证生产过程当中的安全性、合理性。

3.6 严格落实《应急救援预案》

矿山企业编制的《应急救援预案》不能只停留在纸上，而要落实到日常生活的安全管理工作当中去。矿山企业严格地按照《安全生产法（2014版）》《应急救援预案》每年进行一次综合应急预案演练，每半年进行一次现场处置方案演练。安监部门敦促矿山企业主要负责人落实应急预案，定期对演练的效果、档案记录进行严格的检查，确保出现意外安全事故时，企业能正确、及时地启动应急预案实施救援行动。

3.7 政府部门加强监管

矿山企业在生产的同时少不了政府部门的监管。政府部门需严格按照《安全生产法》及其他的安全规章制度对矿山企业进行安全监管。在平时的安全检查当中，发现违法、违规的生产行为和作业人员，实行严格的惩罚制度。防止矿山企业监管的管理过程中陷入“违规—整改—再违规—再整改”的“死胡同”当中。

4 结论

矿山企业的安全生产管理工作任重道远，需要企业的主要负责人和全体生产员工从思想源头上就要有安全意识和相应的安全知识储备。本文主要得到几点结论供矿山企业管理人员和安全监管部门参考：①本文对该地区的露天采石场矿山企业进行了较为系统的调查，概括了本地区矿山企业的生产规模、产品方案及其工业用途。②对该地区露天采石场的安全现状进行了调查，并归纳总结了普遍存在的主要安全问题。③针对该地区露天采石场存在的安全问题提出了几点较为合理的治理措施来解决。④本文给露天采石场未来的发展提出了几点建设性的建议，供露天采石场矿山企业在今后的安全管理工作中参考。