完善我国土壤污染治理责任制度的分析

2018-11-30刘春晓李林森

炎黄地理 2018年11期

刘春晓李林森徐璨

（海南深鸿亚环保科技有限公司，海南三亚 572000）

引言

改革开放以来，为提升我国在世界上的地位和经济实力。我国在大力发展工业，但是却忽略了对于环境的保护。工业生产排污量巨大，使得我国的土壤遭受到严重的污染，有些地方甚至被称作为了“毒地”，严重威胁到了居民的生命安全。所以，土壤污染的治理工作刻不容缓。

1 完善我国土壤污染治理责任制度的重要意义

1.1 被污染的土壤能够得以修复

土壤本身并不具备自我修复的能力，所以，想要已经被污染的土壤土质情况得到改善，就必须采取相应的人工措施对土壤环境进行修复。土壤环境保护、修整得以有效实施的保障则是具有完善地治理责任制度。在治理过程中，首先，应考虑的是如何避免土壤中有害物质对于人类以及动植物的危害。其次，应考虑采取有效措施尽可能的将土壤环境修复如初。最后，针对已不能被完全修复的土地，可根据其被修复的程度来另作他用。被污染的土壤得以修复，土壤环境得到净化，才是土壤污染治理责任制度实施的最终目标。

1.2 追究土壤污染责任人

通过对追责制度的完善，可以对土壤污染的负责人进行追责，并参考有关法规对其处罚。追究到土壤污染的源头，在允许的情况下，切断该污染的源头。然后责令土壤污染责任人对土壤环境就行修复。这样也可以减少国家在治理土壤环境时的经济支出。另外，需要注意的是，有些土壤污染属于历史问题，与现阶段土地的使用者无直接的关系，所以不能要求其负担相关的责任，以保证责任制度的公平性。

1.3 弥补受害群体的损失

污染严重的土壤环境对于周边生存的居民造成了不同程度的生命及财产的危害，如果国家对于这些受害群体不能及时作出补偿，会使居民对于我们的国家失去信心，从而影响我国的社会安定。所以，在土壤污染治理责任制度实施的过程中，必须对土壤污染的受害群体做出弥补。居民的利益得到了保障，也会自主的维护他们所生存的环境。居民具备了主人翁意识，在土壤污染治理的过程中也会贡献自己的一份力量，责任制度的落实也更加容易，居民对于相关责任人也会起到有效的监督作用。

1.4 筛选合格的土地使用者

土壤污染的治理不仅仅是针对已经被污染的土地进行修复，同时，也要保护未受到污染的土壤环境。政府在进行土地分配时就要对使用者的资格进行甄别，要求其具备环保意识，且有实力针对土地进行环保运营。目前，大部分的土地使用者是不能够自觉维护土壤环境的，因此，完善我国的土壤污染治理责任制度，促使相关政府部门对于土地的使用者进行正确的引导和有效的监督，保障土地在使用过程中的安全性和高效性。

2 完善我国土壤污染治理责任制度的主要措施

2.1 明确土壤污染治理的相关责任人及其职责

根据相关责任人的行为与土壤污染之间的关系，可将其分为直接责任人与间接责任人。引起土壤污染的有害物质的制造人、传送人、处理人被称之为直接责任人，其行为是土壤污染的源头。所以，要依据土壤污染治理责任制度要求直接责任人承担相应的后果，配合进行污染调查、风险评估及控制。同时，要求其对所污染的土壤进行修复并做好后续的土壤环境维护工作。间接责任人对土地有管理或掌控的权利，而不是土地的使用者。但是间接的责任人要对直接责任人的行为进行监督，如果不能及时的发现或制止直接责任人污染环境的行为，那么也要承担相应的土壤污染治理责任。

2.2 加强责任追究制度

近几年来，我国政府相关机关为了尽快实现地区社会经济的快速发展，而忽视了对环境进行有效的监管与治理，其中就包括土壤环境。在土壤污染治理追责方面，地区机关近年来有一定程度的松懈，造成了一部分污染实施者逃脱了责任的追究。基于此，在开展相关污染治理责任制度实施工作中，不仅仅只是要对土壤污染的责任人进行惩罚，同时也要明确具体的责任分配，当直接责任人找不到的情况下，才可对间接责任人进行追究，由间接责任人支付治理土壤的费用。

2.3 根据实际情况，进行责任的判定

在追究土壤污染治理责任时，应当切实的根据实际情况，开展责任的具体判定，切不可盲目的对所有责任人进行惩罚，因此在责任制度中应当添加必要的免责条款，以此对责任人的信赖价值进行有效合理保护，体现国家制度的公正性。如在土地使用者自主进行土壤污染治理并经验收通过时，可以免去相应的法律责任；当土地使用者及经营者由于自身处于较为弱势的地位，可以不用承担土壤治理的前期费用，但是如果使用者及经营者明明已经知晓土壤污染，而知情不报，则需要承担相应的法律责任。

2.4 加大土壤污染治理责任制度的实施力度

土壤污染治理责任制度的顺利实施，需要通过必要的措施方式才能得以实现。其一是由环保部门统一发布及命令，明确相关部门的职责，不仅仅是发布命令，同时也应对责任人进行明令要求；其二是通过司法判决加以实施，在遵循法定责任制度的前提下，使得土壤污染能够尽快得到治理。采用以上两种方式治理土壤污染，在具体落实责任时，均要以行政部门的相关数据采集评估作为科学依据，使土壤污染治理责任制度能够公正、科学的实施。