构建城市共建共治共享新格局

南京社会治理研究院课题组

南京市以“枫桥经验”为蓝本，坚持系统化思维，展开新时代“枫桥经验”的创新实践。结合“创新名城、美丽古都”的城市发展定位，南京新时代“枫桥经验”创新实践的基本理念主要体现为：坚持以人民为中心的发展思想，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，突出“党建引领+群众参与”、“顶层设计+基层创新”、“传统经验+当代科技”、“问题化解+制度建设”，推进市域治理体系与治理能力现代化，实现复杂都市社会的善治。在实践中，南京市转变固有治理模式，扩大了广大居民参与社会治理的渠道，激发了社会力量参与社会治理的意愿，有效推进了共建共治共享的治理新格局的形成。

注重全程统筹，突出风险预警

城市治理，必须认真学习贯彻习近平总书记“提高对各种矛盾问题预测预警预防能力”的重要指示，统筹全局、全程管理。突出风险预警，重点关注经济社会发展中的风险苗头和人民群众对社会安全的诉求。一是注重社会稳定风险评估，通过建立社会风险防范和评估的制度防患于未然。二是注重矛盾源头预防，搜集分析民情，排查各类矛盾。三是注重矛盾沟通疏导，通过建立有效的矛盾沟通疏导机制，以避免矛盾的集聚和激化。四是注重矛盾纠纷化解平台和制度建设，充分运用“五位一体”劳动争议平台。

深耕网格治理，夯实基层基础

网格是在城乡区划之内的基层综合服务管理单元，也是社会治理的基本单元。多年来，南京市致力于创新网格化社会治理机制，包括：建构“一张网”，着力打造全要素网格。实施“三同步”，推进“网格+网络+一体化”三项工程的规划、建设和完善，实现基层网格、信息平台和运行体系整体发展、相互支撑。建设“五项机制”，通过党建引领、联动融合、科技支撑、能力建设、法治保障五项重点机制有效提升了基层治理能力。在深耕网格治理的实践中积极创新，一是注重党建引领，通过打造“网格化+党建”模式，强化基层治理体系。二是推动网格共治，通过健全城市治理联动体系和开展清单式管理等方式，实现多元治理格局。三是在大数据的“融、通、用”上求突破、求实效，实现数据共享，打造网格治理的智能平台。在网格治理中，运用现代信息手段，打破部门与职能边界，形成纵横区域联动、资源共享的现代管理模式和“党群结合、条块结合、社群结合”的全新工作格局。网格化治理提升了精准服务水平，实现了管理的精细化，夯实了基层工作，提升了人民群众的认同感和满意度。

变革工作机制，创新治理体系

首先，推动治理体系的扁平化和一体化。以“深化街道和社区体制改革”为契机，健全“扁平化”的服务机制和协同机制。建构和完善纵横连动的格局，推行“全科服务”模式，打造一体化的治理体系。扁平化和一体化改革推动了权力下沉和力量下沉的改革，实现了对民生诉求的快速有效回应，提高了人民的满意度。其次，积极推动社会治理的标准化和规范化，维护工作的有序性与长期性。在综合政务服务中，推行标准化服务清单，实现政务服务的无差别化。实行工作标准化，建立具体标准规范政府服务人员和社会治理主体的行为。再次，坚持开放、尊重、包容，创新流动人口服务管理工作机制，有效应对人口流动新态势。一方面，坚持联动共建格局，提升动态管控能力；另一方面，努力强化流动人口的同城待遇，推进流动人口的市民化。

突出四化导向，化解矛盾纠纷

化解矛盾纠纷是实现复杂都市社会善治的重要基础，南京市在化解矛盾纠纷的实践中，突出四化导向，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是注重社会化，推动社会组织参与矛盾纠纷化解。南京市通过制定《关于建立家事调查员参与调查和调解家事纠纷工作制度的意见》、鼓励优秀人民调解员成立个人调解工作室、积极引导企业单位参与矛盾纠纷化解等方式，有效整合社会资源，共同参与化解矛盾纠纷。二是注重法治化，积极推动法治化建设，充分尊重法律，将在法治轨道上解决问题作为社会治理的基本模式。南京市积极强化统筹协调、组织推进和督促指导，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，实现联通互动、优势互补，最大限度发挥调解作用。三是注重智能化，推进智能化平台建设。南京市积极构建“科技支撑”的社会矛盾化解模式，通过建立社会治理数据汇聚机制，实现多元数据融合共享和集成应用，并搭建智能研判模型，利用智能化科技手段建构精准化的矛盾预测预警预防机制。四是注重专业化，推动矛盾化解制度建设。南京市通过建立覆盖社会、遍布用人单位、服务全体劳动者的“三横三竖”的专业性劳动争议调解网络，提高了调解的专业性、权威性和认可度，有效提高了劳动纠纷调解成功率。

多方資源动员，推进共治共享

在推进社会治理现代化的实践中，注重创新共建共治共享的治理体系，充分尊重并发挥社会的主体性力量，积极推进以“平安志愿者”为代表的平安志愿者服务体系，推进乡贤文化，鼓励制定民约。充分挖掘辖区历史文化资源，鼓励社会力量参与基层自治，探索自治、德治、法治有机融合的治理路径。通过挖掘本地资源、搭建平台和培育德治文化的方式，推动乡贤参与基层治理。广泛动员村民积极参与村规民约的制定、修订、学习和推广，强化群众的自治自律意识。

（执笔人：成伯清、任克强、胡鹏辉）

责任编辑：刘卫东