用系统思维推动大运河文化带淮安段建设

周毅

省委书记娄勤俭同志强调指出：“要把以系统论的思想方法搞好工作作为基本要求，不论是促进改革还是推动发展，不论是经济建设还是改善民生，都要遵循规律、统筹考虑、协调推进。”本文结合学习娄书记关于系统化思维的论述，对大运河文化带淮安段建设作一粗浅的回顾与思考。

一、从系统与环境的关系出发，把大运河文化带淮安段建设放在“两个大局”中谋划

系统思维强调在整体与部分、整体与环境的关系中把握事物。从这个角度讲，既要把大运河文化带淮安段建设放在高质量发展的大局中谋划，又要放在坚定文化自信的大局中谋划。

高质量发展的大局。“高质量”是新时代江苏发展鲜明的主题词，具体到大运河文化带，体现为“高品位文化长廊、高颜值生态长廊、高效益经济长廊”的发展定位和“文化遗存保护要走在前列、文化价值弘扬要走在前列、生态保护修复要走在前列、沿线环境建设要走在前列”的内涵要求。淮安市强化运河文化遗产保护，实施洪泽湖大堤周桥大塘、高堰段环境整治等4项工程，新确定9处遗迹分布区；强化运河文化发掘和传承，筹划运河文化研究中心等活动载体；强化运河生态环境保护，确保洪水调蓄区、森林公园等11类生态功能区占国土面积比例不减，京杭运河、里运河等主要河道水质稳定达到三类；强化运河功能拓展，完成京杭运河淮阴、淮安三线船闸的新建，大运河两淮段航道升级等工程，发挥“黄金水道”作用。这些举措统筹生产、生活、生态的关系，统筹保护、传承、利用的关系，呼应了高质量发展要求。

坚定文化自信的大局。大运河是承载民族文化基因的大动脉、展示中华辉煌文明的金名片，必须从坚定文化自信、提升文化软实力、增强民族凝聚力的大局出发，谋划好、建设好、展示好淮安境内的运河文化带。淮安市在保护运河文化遗存的同时，策划开展了传承弘扬运河文化的系列活动，例如承办中国大运河遗产保护管理论坛、编纂淮安运河文化研究系列丛书、建成中国漕运博物馆等。着力打造四大特色品牌：打造红色文化品牌，放大周恩来家乡独特的政治优势；打造运河文化品牌，描绘淮安版的“清明上河图”；打造西游记文化品牌，彰显蕴含其中的创业创新精神；打造淮扬菜文化品牌，促进地方特色文化资源转化为现实生产力。系统思维注重整体与部分的关系，追求“1+1>2”的整体效应，正因为地方文化的“百花齐放”，才造就了中华文化的“万紫千红”。

=、从系统的前馈机制出发，把握好大运河文化带淮安段建设的“三个环节”

引入系统的前馈机制，要求建设中把握好三个关键环节：摸清家底，测准“初始值”；科学规划，定好“目标值”；有效作为，输入“修正值”。

摸清家底，测准“初始值”。就是全面厘清大运河淮安段的历史、现状与主要特征。历史上，淮安曾经是大运河沿线“五大中心”：漕运指挥中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕粮转输中心、淮盐集散中心。“五大中心”孕育出独具特色的三大文化，即：漕运文化、河工文化、淮扬文化。淮安的运河文化虽然具有深厚的历史底蕴，但现实中也存在三个突出特点，一是“散而不聚”，就是分布较为零散，目前还难以形成集聚效应；二是“文而不形”，就是多存在于典籍中、停留在“纸上”、表现为“无形”，可见可感、形成视觉冲击力的实物、遗迹较少；三是“陈而不新”，就是在推陈出新、传播弘扬方面，创造性转化、创新性发展还显得比较薄弱。这些都有待于下一步运用系统思维综合解决。

科学规划，定好“目标值”。“强富美高”新江苏和“五个迈上新台阶”的系统性要求，落实到大运河文化带淮安段上，必须紧扣“保护、传承、利用”的方针要求，提出综合性的目标定位，即：建设“文化运河”，进一步彰显其科技、历史、人文价值；建设“绿色运河”，把大运河文化带建设与江淮生态经济区建设有机结合起来；建设“经济运河”，创建国家级文化创意产业示范区；建设“共享运河”，着力提升运河沿线城乡公共配套服务水平。目标载体上着力打造“四个区”：中国漕运文化核心展示区、中国水利河工文化经典集成区、运河生态文旅江淮经典体验区、运河保护利用综合示范区。这些目标定位，兼顾了国家、江苏大运河文化带的总体规划和淮安的实际特点，兼顾了当前与长远，体现了地理空间和文化空间的统一。

有效作为，输入“修正值”。对标找差，对标补差。要注重抓好三个方面：注重规划引领。近几年先后编制《大运河（淮安段）遗产保护规划》《清口水利枢纽遗址保护展示规划》《板闸遗址保护展示方案》《淮安市“五线”控制规划》等。下一步将继续秉持“多规合一”理念，兼顾当前与长远，既立足现实抓当前，也善于给未来“留白”，防止低品位项目仓促上马，给历史留下遗憾。注重空间布局。以大运河及相关重要文化遗产为主干，构建大运河淮安段“一廊三区三奇观六节点”的空间结构：“一廊”，即淮安运河生态文旅廊道；“三区”，即中国漕运文化核心展示片区、中国河工文化集成展示片区、隋唐运河文化遗址保护展示片区；“三奇观”，即水上堤堰奇观、水上闸坝奇观、水上立交奇观；“六节点”，即河下古镇、清江浦、蒋坝镇、码头镇、老子山镇、泗州城等标志性节点。注重项目支撑。遵循“文史一脉相承、旅游一线贯通、产业形成链条”理念，实施里运河文化长廊项目。加快推进滨河大道、宁连路引桥等重大基础设施项目，加快建设洪泽湖大堤周桥大塘段、天妃坝、顺黄坝等遗址保护展示项目，加快打造槽船博物馆、板闸遗址博物馆等运河文化博物馆群，等等。

三、从系统的反馈机制出发，强化大运河文化带淮安段建设的“两个导向”

发挥好系统的反馈作用，要坚持问题导向，精准施策发力；要坚持群众满意为标准，以群众的“获得感”来体现工作的“成就感”；要坚持以效果倒逼过程，把高质量发展的科学指标作为各项措施的“硬约束”。

强化问题导向。对大运河文化带淮安段建设中发现的苗头性情况和问题，及时分析研判，提出决策建议和工作提醒，对实际措施步骤进行动态调整完善。要建立完善集管理、研究、展示、监测功能于一体的大运河数字公共服务平台；聘请运河遗产保护社会监督员，实现遗产巡查全覆盖。就反馈的情况来看，以下问题需要进一步重视和解决：重开发轻管理的现象不同程度地存在，遗产的原真性、完整性面临严峻考验；社会关注度、参与度亟待提高，十番锣鼓、南闸民歌等非物质文化遗产和地方戏曲后继乏人；运河生态质量不容乐观，水资源综合利用和水污染防治任重道远；运河文化旅游融合发展有待深入，沿线产业转型升级面临挑战等。解决这些问题，仍然要坚持系统思维，统筹规划实施，统筹力量资源，统筹生产、生活、生态之间的关系；仍然要通过具体的项目和抓手性事项输入“修正值”，从而使大运河文化带淮安段建设不断逼近“目标值”。

强化效果导向。要使大运河文化带淮安段建设经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验，始终以效果倒逼过程、以未来审视现在。在重大项目实施前，进行社会公示或举办市民听证会；在项目实施过程中，把专业队伍监督和群众监督结合起来；分期分步的工程阶段性结束后，可以通过分类访谈、问卷调查、网络调查等方式，进行多渠道多层次的群众满意度调查。要加强考核督查，科学制定考核指标和考核细则，定期公布考核结果，用考核的“指挥棒”督促项目的“高质量”。

习近平总书记说过：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”大运河文化带就是时代考卷赋予淮安的一道重大考题，我们要以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持大格局、大视野、大担当，善于运用系统思维，在多种变量参与、多种边界约束条件下，求出大运河文化带方程的“最优解”，向淮安人民交上满意的答卷。

责任编辑：张李蕾