发挥公立医院党委的领导作用

丁和平　李佳婧

中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确公立医院实行党委领导下的院长负责制。工作在一线的医院党委书记对《意见》有怎样的理解，下一步将如何加强医院党的建设？带着这些问题，我们采访了鼓楼医院党委书记彭宇竹。

本刊记者：前不久，中央办公厅下发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，对公立医院党的建设提出了新的要求，您认为《意见》出台的背景是什么？

彭宇竹：党的十八大以来，党中央旗帜鲜明坚持和加强党的领导，全国上下、各行各业都在加强党的领导。党的十九大报告在谈到新时代党的建设总要求时，第一句就强调“坚持和加强党的全面领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公立医院是政府举办、实现特定目标的非营利性医院，强调公立医院党的建设是加强党的全面领导在卫生健康领域的体现，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、确保实现公立医院改革发展目标、健全现代医院管理制度，具有十分重要的作用。2017年，国务院办公厅下发了《关于建立现代医院管理制度的意见》，其中第四条就是关于“加强医院党的建设”的内容，对充分发挥公立医院党委的领导核心作用以及全面加强公立医院基层党建工作作了明确要求。在此基础上，《意见》对加强医院党的建设作了更高规格更全面的部署。

公立医院是服务群众的重要窗口，当前公立医院党的领导体制机制同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不能完全适应，同医院改革发展的要求还不能完全适应，因此，我们必须学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《意见》要求，进一步加强党的领导，充分发挥公立医院党委的领导作用。

本刊记者：《意见》明确，公立医院实行党委领导下的院长负责制。在您看来，公立医院党委的领导作用主要体现在哪些方面？

彭宇竹：中华人民共和国成立以后，公立医院就开始实行党委领导下的院长负责制。改革开放以后开始试点推行院长负责制。当前，面对新任务、新挑战、新要求，迫切需要“实行党委领导下的院长负责制”，加强公立医院党的领导。

党委的领导作用如何体现，《意见》中的15个字讲得非常清楚，那就是“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”。把方向，就是要使医院的各项工作跟党的理论、路线、方针、政策保持高度一致，比如，对于中央巡视组提出的10方面44条意见，我们认真对待、逐一落实整改措施；管大局，就是要紧盯全局的事情，比如我们在全行业的位次如何提升，人才工作的政策和制度如何更有效，怎么营造人才发展的良好环境，如何更好地维护各方面的利益等；做决策，就是要按照《意见》对医院党委会议的议事决策范围、程序以及规则的界定，讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置，以及涉及医务人员权益保障等方面的重大问题；促改革，就是要落实深化医药卫生体制改革政策措施，围绕医院的创新发展搭平台、出政策；保落实，就是要切实抓好医院每一个阶段的重点工作，确保能落实、能落地、有效果。

本刊记者：充分发挥公立医院党委领导作用需要什么样的机制作为保障？

彭宇竹：党委的领导是总揽全局、协调各方，一定不是大包大揽，不是具体做每一件事。因此，发挥公立医院党委的领导作用，需要有三方面的机制作为保障。一是边界清晰、权责明晰、党政协力的管理机制。以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设及贯穿其中的制度建设为新的使命要求和任务目标，全面梳理党建内容，构建医院党政相互支持、相互促进的工作体系，保证医院改革和发展的顺利进行。二是党建引领、履职高效、保证有力的工作机制。制定党建规划，对医院发展战略实施全面监督，并考核评价达标情况，通过PDCA管理循环进行全过程管理。三是问题导向、业绩考核、整体提升的考评机制。跟踪问题解决过程，通过系统平台进行评价分析，对各个部门的年度工作给予考评反馈，保证重点工作的推进落实。

本刊记者：近几年，鼓楼医院在加强党的领导方面有哪些创新举措？

彭宇竹：一方面，我们突出重点抓大事，保障医院可持续发展。医院“十三五”规划提出了“医學前沿发展、学科引领发展、医研双规发展、教学标杆发展、人才集聚发展和管理精细科学”的发展定位，制定实施医院“十三五”学科发展规划，构建学科、学科带头人和学科团队考核评价指标体系，制定医院“十三五”人才规划、人文医院建设实施方案。2017年，为落实《鼓楼医院“十三五”学科发展规划》，对全院各学科的级别、床位数、医生数、护士数、科主任数、医生数占床位数比例、科室助理等情况进行梳理，以差异化策略与目标量身定制各学科建设规划，拓展学科发展路径方法，扩大学科间兼容交互、跨界融合、创新协同。建立并完善标准化学科与职能管理基础数据库，明确学科建设的总体目标和具体目标。另一方面，我们聚焦主业抓党建，制定了《2018-2020党建规划》，对党建工作进行全盘梳理和总体规划。总体目标是坚持改革创新、务实抓实、创出特色，力争到2020年系统化推进、精准化服务、信息化保障的基层党建格局基本形成，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力切实增强，医院党建工作品牌效应日益凸显，员工幸福感满意度不断提高，努力走出一条贯彻中央和省市要求、契合大型三甲医院规律特点、彰显人文特色的基层党建之路。

本刊记者：《意见》对提升公立医院基层党建工作水平提出明确要求，鼓楼医院在基层党组织建设方面有哪些特色和亮点？

彭宇竹：《意见》提出，要着力提升公立医院基层党建工作水平，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，要突出党支部的政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。目前，公立医院的基层党组织仍然存在虚化、弱化现象，因此要特别注重强化基层党组织的功能。鼓楼医院党委目前共有1942名党员、6个党总支、30个党支部，近年来我们探索打造了独具特色的党建模式。一是引导党员立足岗位作贡献。根据《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，统筹整合党建阵地；结合履职，促进党员活动室向活动阵地转变；阵地如家，让党员心有所系情有所归。二是深化以“义工+社工”为抓手的“一二三四”志愿服务模式：建好南京鼓楼医院志愿者工作站；强化院内、院外两种服务形式，完善以个案、小组专业社会工作方法为支持的院内服务模式和重大突发事件应急救灾、社区服务等院外服务模式；加强三支服务队伍建设，完善党员志愿者、青年志愿者、社会志愿者服务队伍的准入、培养和考核机制；深化“助力成长、携爱同行”脊柱侧弯患儿陪伴、“宁馨相伴、医路有你”等四个服务品牌建设。

本刊记者：下一步，鼓楼医院将如何加强党的建设？

彭宇竹：我们首先要学习好、领会好《意见》的精神，紧紧围绕现代医院管理制度，充分发挥好党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，坚持把现代医院管理制度融入医院党的建设中，完善党建信息平台、党建系统化建设、党建人文化建设、党建品牌化建设。其次，要进一步加强政治建设，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，注重发挥公立医院党委的领导核心作用与保障监督作用，进一步增强党委的领导力和凝聚力，建设让患者更放心、让人民更满意的鼓楼医院。

责任编辑：苏胜利