党建引领：化政治优势为发展优势的新思路

刘宗洪 李鸿渊 满媛媛

[摘 要]

党建引领是上海松江G60科创走廊最大的制度优势，落实中共松江区委提出的“双服双创”党建工作机制，关键是要不断以党建创新推进G60科创走廊的科技创新和制度创新，以党建工作链服务好G60科创走廊的创新链和产业链，实现打造服务创新链、服务产业链，形成党建引领工作链的有效机制。

[关键词]

党建引领；政治；发展

[中图分类号] D267.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）11-0050-05

党建引领是与上海松江G60科创走廊规划领先、创新驱动并列的关键一环。松江区在G60科创走廊推进过程中，始终坚持党建引领整合全社会的科创资源，通过党建工作新成效推进G60科创走廊建设，探索了以“双服双创”为核心内容的松江党建创新，为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供了坚强保证。

一、党建引领发展，科创驱动转型的实践成效

（一）党建引领G60科创走廊的党建创新。一是探索党组织设置新模式。针对“一廊九区”内非公企业占主体的特点，松江区探索建立同步孵化、党建组团、产业联建等多样化的基层党组织设置模式，实现党建工作与创新创业“双孵化、双促进”。各级党组织和党员通过认领合作项目、开放活动场所、提供资源支持、参与公共服务等，有效落实岗位行动、志愿行动，在G60科创走廊建设中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。二是搭建党建项目化新平台。2015年4月以来，松江区创新开展基层党建工作项目化建设，将基层党建工作转化成一条条完整工作链，以党建项目化促工作精准化，使党建工作从“软任务”变成“硬指标”，党组织在“一廊九区”沿线企业发展中的政治核心作用进一步发挥，有效推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。三是构建区域化党建新格局。引领“一廊九区”沿线“两新”组织积极融入全区区域化党建工作大平台，超过500家驻区单位纳入，整合资源清单和需求清单。区级层面打造“多彩四季”区域化党建项目，围绕“绿色志愿服务”“红色党性锻炼”“金色联情联谊”“银色暖心行动”四大主题，各街镇积极开展多种类型的党组织活动，形成“共Hui永丰”、“三给”工作法、“党建融合日”等多个区域化党建项目。四是打造三级党建服务新体系。强化区党建服务中心—街镇社区党建服务中心—园区、楼宇、居村党建服务站点三级党建服务体系建设。结合G60沿线“两新”组织不同形态，以“科创新家园”为主题，建设一批规范程度高、示范作用强、服务功能全的园区、楼宇、市等党建服务站点，积极服务对接“一廊九区”沿线“最后一公里”。五是构筑人才集聚新高地。牢牢把握G60科创走廊战略定位，通过强组织、建制度，构筑高效顺畅的党管人才领导体制和运行机制。探索分类制+积分制，建立合理多元的人才评价选用体系。积极搭平台、强服务，打造高效到位的人才发展软环境。进一步聚焦本区高新技术企业、紧缺急需专业，新引入中外院士7名，专家42名，户籍引进各类人才1126人，办理人才引进居住证积分3043人。

（二）党建引领G60科创走廊建设的成效。经过近两年多的接续奋斗，G60科创走廊已成为松江一张靓丽的名片，取得了党建引领下的科技创新、产业调整优化、投资强劲、辐射带动的显著成效。区委顶层设计战略规划，G60科创走廊投资积聚效应显著。2017年1—9月，六大战略性新兴产业产值同比增长14.8%，机器人产值增长56.7%，规模以上战略性新兴产业利润增长25.5%，工业税收增长53.95%，合同外资增长33.2%，到位资金增长47.3%。政府产业引导，科技产业结构不断优化。2016年以来，松江区共淘汰、关闭落后产能和企业2924家，形成以先进制造业产业集群发展的新态势。建设用地减量化立项和验收1.4万亩，2/3用于先进制造业发展。龙头企业示范带动，松江制造迈向松江创造。2017年以来，多家战略性新兴产业龙头企业相继选择G60科创走廊，松江区共引进先进制造业总投资670亿元，投资超100亿元先进制造业项目4个，工业固定资产投资增长230.6%。沪嘉杭跨区域合作，辐射带动长三角。松江区委秉持“眼睛向西”的战略，对接苏浙，在党建引领下，全力構建立足上海、面向长三角、辐射全国、影响全球的G60上海松江科创走廊2.0版。目前，沪嘉杭G60科创走廊正成为开放共享的国家长三角区域性协同创新战略平台，推进科创要素自由流动，当好全国区域协调发展战略排头兵。

二、党建引领G60科创走廊

“双服双创”的实践特色

（一）只有明确发展目标定位，党建引领才有方向。松江区委精准定位党建在G60科创走廊建设中的引领作用，坚持经济脱虚向实、坚持党建防虚做实，“双服双创”使党的组织优势不断转化为科技创新的强大动力。通过明晰党建引领的目标定位，聚焦科创建设主业主责，解决好了“清楚干什么、知道怎么干”这两个最基本的问题，从而改变了过去党建工作的虚化、泛化和空化现象，既防止了“党建工作游离于中心工作之外”，也规避了“胡子眉毛一把抓”，更澄清了“党建工作就是软任务”的误区，带来了“三个量”的变化：一是减少了数量，厘清了党建工作的职责，做到“不越位、不错位、不缺位”；二是盘活了存量，整合联动各方资源，充分发挥了协同作战的优势；三是提高了质量，使党建工作集中精力、重点发力，提高了党建引领在G60科创走廊建设中的有效度和辨识度，从而提升了科创要素的吸引力、创造力和竞争力。比如，广富林街道党工委将党支部建设和党员成长摆在“双服双创”G60科创走廊建设工作的中心位置，积极探索科创项目与党建项目的深度融合，提高党建工作的有效性和针对性。再比如，九亭镇在“双服双创”中定立“双引领、双驱动、双促进”的目标，力图实现党建引领产业发展方向、引领人才思想建设，产业驱动人才创业、人才驱动产业创新，产业和人才发展促进党委中心工作落地、促进城市基层党建创新，以精准的目标定位实现党建引领全覆盖。

（二）只有健全组织机制，党建引领才有平台。松江区委强化组织领导，坚持横纵交叉、全网覆盖，努力破解党建行政“两张皮”的困境：纵向上，理顺党建引领G60科创走廊建设的工作体系，包括区委的政策制定、职能部门的工作推进和责任考核；横向上，以“一廊九区”为载体，把区块建成党建工作的责任区，强化属地化的党建责任制。通过横纵交叉编织而成的党建工作网络，把党建工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。在此组织架构基础上，松江区还配套建立和完善了领导联系企业、部门服务企业、校企联动、产业联动等机制，推动“三进入”服务活动和“直通车”服务项目，形成了组织联建、党员联动、服务联抓、发展联谋的良好局面，既有力增强了G60科创走廊建设中的科创全要素供给能力，又无形中提升了党建工作的力度、深度和效度。比如，中山街道在G60科创走廊中山段试点建立“党建服务站点”，形成以启迪（中山）科技园为主阵地、以六家党建服务站和六家党建服务点为配套的党建网络，准确定位党建服务站点的功能，实行党建顾问责任制、发挥党建宣传阵地功能、体现党员学习阵地功能，同时积极开展“一圈多元众楼党建全覆盖、六站六点百名党员齐行动”的活动，实现了党建组织全覆盖和党员活动的全过程。

（三）只有坚持创新发展，党建引领才有动力。一方面，要想切实发挥党建引领在G60科创走廊建设中的作用，离不开创新因子的不断注入；另一方面，党建创新是科技创新的保障和促进，科技创新是党建创新的对象和载体，科技创新与党建创新的深度融合需要党建工作自身的创新发展。基于此，松江区不断创新党建引领的形式和内容：在形式上，打破了过去按单位、按片设立党组织、开展党员活动的方式，而是采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式灵活设立党组织、开展党员活动，确保每名党员都团结在党组织的周围，使党建与科创的协同合作更便利；在内容上，着力强化党建在G60科创走廊建设中的五大引领作用，即突出政治引领、增强党组织影响力，突出方向引领、奏响科创发展主旋律，突出观念引领、营造科创建设大环境，突出文化引领、提升发展软实力，突出情感引领、凝聚干事创业正能量。比如，广富林街道特别注重发挥大学城的人才集聚优势，积极推动科创项目与党建项目的深度融合，在原有高校党组织和居民区党组织结对共建的基础上，加入“两新”企业党组织、驻区党委党组织，从而形成更为稳固、更能互动的铁三角联盟体；同时，在大学城内部植入多个党建服务站点，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，服务科创建设。

三、党建科创融合一体发展的新思考

（一）党建与科创需要深度融合，进一步完善政治优势化为发展优势的工作机制。党建作为一项日常的政治工作，一切目的都要着眼于经济的发展和增加群众的福祉。实践反复证明，“两新”组织的党建活动离开了经济发展和群众利益都是难以持久开展的。党的十八大以来，我们党十分关注基层党建工作的有效性，坚决反对党建中的形式主义。调研发现，G60科创走廊的党建工作遵循中央的要求着力推动经济发展，但也部分存在党建与科创“两张皮”的问题。比如，有的党建活动应付于上级党委的工作布置，有的党建工作满足于留下的字面“痕迹”，也有的党建制度热衷于视觉的效应。因此，完善党建工作机制，需要党的组织牢固树立党建工作促进经济发展的理念，构建党建的政治优势转化为发展优势的工作机制。一方面，要把经济发展的问题作为党建工作的导向。“两新”党建的生命力在于促进经济发展，因而党建工作必须围绕发展中的问题来展开。如果党建工作简单应对上级机关的工作安排，把严肃的党建活动演化成自娱自乐的工作程序，那么，党建工作就会成为基层干部和群众的额外负担。因此，G60科创走廊党建工作应该在党建优势转化为发展优势的机制上进一步下功夫。另一方面，要把调动人的积极性作为党建工作的重中之重。从一定意义上说，党建工作就是做人的工作，党建工作必须与最广大群众的利益结合起来。如果党的建设只是党务工作的“内转”，就失去了党建工作最基本的价值。“两新”党组织在新的历史条件下开展党建工作，既要发挥党员的先锋模范作用，更要与最广大群众的工作和生活结合起来。帮助群众解决生活困难，维护职工的合法权益，提高职工的工作技能，化解群众的思想困惑，提升群眾的精神境界，应当是党建工作应当拓展的领域。

（二）产业群党建需要激发活力，进一步推进党建工作的制度创新。在产业群建立党组织，这是G60科创走廊党建的特色，也是基层党组织建设中的一个新领域。目前，G60科创走廊的产业群党建已经初具规模，在推进科技进步方面已经显示不可缺的组织力量。如何把产业群党建推向深入？第一，要制定党建工作的标准。党建标准是基层党建工作的方向，也是制定党建工作规范的依据。目前，G60科创走廊的产业群党建工作处在起步阶段，开展工作比较注重上级党组织的布置，还没有适合企业发展的工作标准。进一步发挥党建推动转型发展的政治优势，需要明确产业群党组织活动的目标、内容和方式，把党组织的引领力、科技进步的推动力和党员群众的凝聚力作为党建工作的基本标准。第二，要有完整的制度体系。一方面，要构建科学的组织系统。调研显示，理顺上级党委与产业群党委之间的组织关系，完善产业群党委与基层党组织之间的关系，密切基层党组织与流动党员之间的关系，是推进产业群党建制度化的工作重点。另一方面，要推进党建工作的规范化和制度化。目前产业群的党建工作有文字上的制度规范，但缺乏党建工作制度与现代企业制度的深度融合。实现产业群党建工作的制度化，需要党组织把党内的学习制度、民主制度、管理制度和考核制度融入到现代企业制度中去，通过法人治理结构把党建的政治优势转化为发展的优势。第三，要建设闭环的执行系统。所谓闭环执行系统，就是基层党组织建设能够保证制度体系正常运行的机制。目前，G60科创走廊的党建工作还主要依赖上级党组织或党建指导员的推动，党建内生动力不够。因此，加强“两新”党组织的工作，需要加强制度体系中的执行力，强化监督和指导，确保党建工作与经济工作同步运行和良性互动。

（三）党的政治建设需要加强，进一步探索党内政治生活的规范。G60科创走廊中的企业基本为私营企业，党建工作比较注重实用，与党的政治建设的要求仍然有一定的差距。有的党组织往往把经济工作与党建工作混为一谈，有的党组织忙于业务工作而忽视党建工作的布置，有的党组织“三会一课”“两学一做”的工作也难以正常开展。调研显示，加强G60科创走廊党建工作的政治性、严肃性和规范性是一个紧迫的任务。第一，要强化党建活动的时间频率。党建工作的规范性，一个重点要求就是党组织能够按时间节点开展活动。通过座谈发现，G60科创走廊沿线的一些党组织的党建活动还不够正常，开展活动或多或少存在随意性的问题。按中央的要求加强党的政治建设，需要进一步明确基层党组织开展“三会一课”等方面的工作规范，需要进一步检查和监督基层党组织活动的内容和实际效果，需要对党务干部的工作进行严格的考核。第二，要强化党内生活的严肃性。党内政治生活是一项严肃的政治工作，核心是讲政治，基本要求是把党的理论纲领能够在本职岗位上体现出来。从调研情况来看，党内政治生活存在形式主义的问题，讲政治的氛围还不够浓厚。在“两新”组织中加强党的政治建设，需要进一步规范党组织活动的内容，进一步明确党员的政治参与的规范，进一步明确党组织生活的政治效果。加强党的政治建设，既要围绕科技创新，也要强化政治观点；既要交流业务工作，又要开展党内评议；既要开展文化活动，也要提升理论水平。第三，要强化党内教育和管理。在“两新”党建中，党员工作有很大的流动性，因而党内教育和管理有一定的难度。比如，有的党员长期在外，党的活动难以按规定参加；有的党员处于领导岗位，参加相关党建活动有不确定性。加强党员的管理和教育，需要对党员分类管理，需要依据活动时间的分配灵活地处理，需要通过谈心或约谈进行提醒和指导。实践证明，加强党内政治生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋作用，完全可以用政治教育的低成本获取经济效益的高回报。

（四）支部活动需要提高质量，进一步增强党建工作的实效性。在G60科创走廊，企业的经济工作十分繁忙，党务干部投入党建工作的精力有限，因而提高党建工作的有效性十分必要。调研表明，形式主义的党建活动在“两新”组织中难以持续开展，党员和管理人员对应付性的党建活动会自觉地抵制，职工群众对追求“表象政绩”的党建活动会用“脚的投票”选择远离。提高G60科创走廊党建的有效性，第一，要扩大党组织的工作覆盖。目前，一些党支部的党员偏少，影响了党组织建设。有的企业只有一名党员，有的党支部的党员分布较散，从而导致党组织活动难以开展。要保证党建工作有序进行，需要松江区委把黨员的发展指标进一步向G60科创走廊倾斜，以组织的规模发挥党支部的战斗堡垒作用。第二，要提高党务干部的素质。党支部书记的素质直接关系到党支部的工作质量。在G60科创走廊，“两新”组织的党支部书记大多由管理人员或企业主担任。他们虽然有开展党建工作的行政优势，但由于业务繁忙，思想上往往不愿意在党建工作上投入过多的精力。如果党支部书记的政治觉悟和政治水平难以达到党内职务的要求，党组织活动就难免出现“简单应付”“蜻蜓点水”的现象。提高党务干部的综合素质，需要党组织加强对党支部书记的培训和管理，对不愿意担责也不想开展党建活动的书记应予及时调整。第三，要增强党建工作吸引力。“两新”党组织中的党员学历水平高，有思想，见识广，但也有重业务，轻政治的倾向。在G60科创走廊加强党的建设，非常需要增强党建工作的吸引力。调研显示，单纯的政治宣传或义务奉献活动难以持久地激发党员的参与热情。增强党建工作的吸引力，需要强化党员在组织中的能力提升，强化党员在工作中的价值实现，强化党员在生活中的精神愉悦。同时，党组织还要通过党员崇高形象的塑造带动职工群众的素质提升，通过党员高超的技术能力带动企业的发展，通过党员与群众的联系营造企业积极向上的环境。第四，要创新党建工作的方式。“两新”党组织的党建工作往往在业余时间开展，用体制内的传统活动方式难以奏效。增强G60科创走廊党建工作的有效性，在内容上需要抓住党员的兴奋点和企业主的关注点，在范围上需要推动党内活动与社会活动的有机融合，在组织上需要关注党务干部与党员群众的真诚互动，在方式上需要运用物理空间与网络空间的交互渗透，在学习上需要搭建党内交流和专家指导的经常联动，在时间上需要实行工作时间和业余时间的交错利用。深入的调研显示，“两新”党建的单调活动不仅会扼杀党建工作的生机，而且会使基层党建失去应有的政治价值。实现基层党组织的组织覆盖与工作覆盖的有机统一，着力增强党建工作的时代性、科学性和实效性，这既是“两新”党组织建设的难点，也是G60科创走廊党建需要进一步创新的重点领域。

作者刘宗洪系中共上海市委党校教授，李鸿渊系中共上海市松江区委党校副教授，满媛媛系中共上海市松江区委党校讲师

责任编辑：刘 捷