完善境外工程承包外汇管理的思考

【摘要】境外工程承包是我国石油企业“走出去”参与国际竞争、实现跨国发展战略目标的一种重要形式和途径，对实现国内经济可持续发展具有十分重要的意义。近年来，国内企业境外工程承包快速增长，对外汇管理也提出了更高的要求，本文通过全面分析存在的问题及难点，提出相应的改进外汇管理的政策建议。

【关键词】境外工程承包 外汇 问题 建议

一、存在的问题及难点

（一）缺乏统一的规范性文件，导致监管乏力

国际承包工程是一项综合性很强的业务，从工程投标、合同签约、施工建设到竣工验收，涉及很多环节。早在2009年商务部与住房和城乡建设部联合下文颁布了《对外工程承包资格管理办法》。国务院也于2008年颁布了《对外工程承包管理条例》，但目前外汇局尚未出台系统完整的境外承包工程外汇管理规定，仅在《服务贸易外汇管理指引实施细则》中对境外工程承包收支业务和前期费用管理进行了明确；在《通过银行进行国际收支统计申报业务实施细则》中对收支申报进行了解释，但規定较粗，有些甚至存在盲区。

（二）职责不清极易造成多头监管或监管空白

对外承包工程管理，因其行业特种、国际收支统计申报相关规定及企业自身经营管理特点决定，其业务必然涉及资本项目和经常项目。如，如境外工程承包在境外设立了子公司或分支机构，企业国际申报多申报在资本项下，应为资本项目管理，但境外工程承包又属于经常项目管理，极易造成多头管理或监管空白。

（三）境外工程承包业务申报要求较高

境外工程承包涉及前期费用、保证金、预收、预付、工程进度款、货款、融资款质保金、工人工资、分包款划转等多种款项的申报，即涉及资本项目申报又涉及经常项目申报。而上述业务申报均使用同一个境外承包合同，且工程承包往往收款周期较长，对银行业务人员分清资金性质并进行正确资金申报提出了较高要求。

（四）境外发放工资存在集中汇入、分别解付的问题

通过核查发现，企业存在将境外人员的工资以个人名义集中成一笔大额汇入国内、解付后分别转入相关人员名下的情况，并且此类汇款的收款人多是项目部的经理或指定人员。这一问题虽然违反了《个人外汇管理办法》中“境内本人与非直系亲属账户间不得划转”的规定。但是，每笔汇款都有真实背景。此问题已成为困扰外管部门、银行的一道管理难题。

（五）国外项目政策传导服务机制不完善

当前，由于我国政策服务机制尚不完善，缺乏传导平台。我国企业在“走出去”的过程中，经常会遇到不熟悉项目所在国的法规政策而造成资金往来不畅、违反所在国外汇管理法规而遭受处罚的问题。银行、外汇管理部门对相关国家政策和境外项目所在国有关制度了解的也甚少，一般是通过一些互联网络、报刊、杂志进行粗浅了解，缺乏系统性。外汇管理部门、银行对境外承包工程的管理也主要是按照国家关于境外承包工程的有关法规政策执行和操作，这对于进一步拓展海外市场是非常不利的。

二、对策及建议

（一）尽快出台系统全面的境外承包工程管理法规，完善监管手段和措施

尽快出台系统全面的境外承包工程管理办法，对境外承包工程外汇业务进行专门管理，摆脱目前管理混乱的局面。同时，结合承包工程的业务特点，制定操作规程和相关配套措施，规范实际操作过程中的一些具体问题。如：明确境外工程承包汇出入制度、细化操作规程和事后监督办法，使其具可操作性。

（二）加强监管，完善监督约束机制

一是国家审计部门定期对境外承包工程企业工程项目进行专项审计，以规范企业经营行为，避免国有资产流失；二是企业应建立垂直化管理的内部审计监督制度，对境外工程承包项目进行事前、事中和事后监督。同时，健全企业内部控制机制，加强内部约束与自律，防止隐患发生。三是明确经营外汇业务的金融机构的法律责任，规范其业务操作，外汇局依法实施监管，发现违规行为严厉惩处。四是相关管理部门应加强联系与合作，共同制定配套的奖惩措施，对违规企业联手采取有效措施，以形成监管合力。

（三）对境外承包工程企业实行政策倾斜，支持其“走出去”

一是在保证真实的基础上，简化企业办事手续和环节，开辟“绿色通道”。二是允许企业发放劳务人员工资可以在境内发放，且本人与非直系亲属账户之间资金可以划转，但须提供真实性证明材料；三是政府、财政、税务、海关、银行应给予企业适当的政策支持，鼓励其积极“走出去”。

（四）建立政策信息服务平台，优化经营和监管环境

按照信息共享的原则，国家有关部门应加快设立政策咨询信息网，按照不同国家、不同产业建立项目国政策法规及产业信息库，优化服务环境，增强企业运用法律和政府保护机制保障自身合法权益的意识和能力，提高银行和外管部门的监管能力。

（五）加强培训，提高从业人员综合素质

随着全球经济的一体化，我国对外交往规模日益扩大，人才的问题就显得尤为重要。国家要实现跨国战略目标，不仅需要外汇从业人员懂技术、懂外语，还应熟悉国际、国内外汇政策，掌握会计核算、国际金融、对外贸易、法律等相关领域专业知识，具备综合分析能力，为此，国家和企业都应加紧实施人才战略，对外汇从业人员进行有针对性地培养，相关涉外部门必须要注重人才的选拔、培养与合理使用，既要立足于当前，又要着眼于长远，高标准地建设外汇从业专业队伍，采取内外结合、多形式、多层次的培训办法，通过请进来、送出去的方式，不断提高外汇从业人员综合素质，促进涉外业务的又快又好发展。

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作者简介：孙玉伟（1974-），男，汉族，新疆呼图壁县人，中级经济师，中国人民银行克拉玛依市中心支行外汇管理科科长，经济学学士，主要从事经济金融方面的研究。