明年小麦最低收购价每斤下调3分——发改委就2019年小麦最低收购价政策答记者问

近日，国家公布了2019年小麦最低收购价格，为每50公斤112元，比2018年下调3元。就社会各方面关心的问题，记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人。

问：近几年国家深化粮食收储制度和价格形成机制改革，不断完善粮食最低收购价政策，逐步调整最低收购价水平，出于什么考虑？效果如何？

答：2004年以来，国家对稻谷、小麦在主产区实行最低收购价政策，对保护农民生产积极性、保障国家粮食安全、稳定价格总水平、引导结构调整、促进规模经营等发挥了重要作用。在粮食最低收购价及其他惠农政策措施的共同作用、各方面的共同努力下，我国粮食生产实现“十四连丰”。但近年来，受国内外经济增速放缓、国际市场粮食价格大幅下跌等因素影响，国内粮食市场形势发生重大变化，一方面，部分品种阶段性产大于需，国内粮食价格大幅高于国际市场，库存高企，收储压力增大；另一方面，农民种植优质粮食的动力不足，市场活力减弱、用粮企业经营困难等问题突出，影响了市场机制发挥作用。

针对这种情况，近年来国家不断完善粮食最低收购价政策，2015年开始，粮食最低收购价改变连续7年上调的做法，保持稳定或逐步下调。经过三年的改革，成效初显。一是改变了价格水平只升不降的市场预期，托市收购量大幅减少，市场化购销发挥主导作用；二是引导农民调整种植结构，优质稻谷、小麦的面积逐步扩大，品质逐渐提高，推动我国粮食生产向更绿色和更可持续方向加快转变；三是增强了市场主体活力，激活了下游产业链，粮食加工企业经营状况向好，实现了产业上下游的协调发展。

问：近年来完善粮食最低收购价政策的基本思路是什么？

答：党中央、国务院历来高度重视粮食生产。党的十九大报告强调，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。多年来的实践证明，粮食最低收购价政策是当前调动农民种粮积极性最直接、有效的手段，是农民安心种粮的“定心丸”。近几年完善粮食最低收购价政策遵循的基本思路是，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕国家粮食安全战略和乡村振兴战略，以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，着力增强最低收购价政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平。

具体来讲，一方面，要区别品种、分步实施，逐步将最低收购价调整至合理水平，回归政策的托底功能，既要守住粮食安全底线，又要更加有效地发挥市场机制作用，激发市场活力，引导农民调整种植结构，按市场需求种植质优价高的品种，促进农业提质增效；另一方面，要统筹兼顾、综合施策，充分发挥财政支持作用，配套完善相关政策，保护好农民利益不受损，种粮积极性不降低，确保口粮绝对安全。

非常可喜的是，今年新麦上市后，优质优价特征凸显，优质小麦价格比普通小麦每斤高出0.1元以上，种植优质小麦的农民收入明显增加，这也有利于进一步引导农民合理种植，不再单纯追求产量，而是更加注重品质提升。

问：2019年小麦最低收购价小幅下调，会不会影响粮食生产和农民收益？

答：2019年小麦最低收购价每斤下调3分，是充分考虑小麦生产成本等情况，统筹市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素作出的安排，在保持农民种粮收益预期基本稳定的同时，以期更好地发挥市场机制作用，进一步激发市场活力，引导粮食供给结构优化。

需要说明的是，下调粮食最低收购价并不意味着市场收购价必然下降。粮食最低收购价不是市场的实际收购价，而是在市场价格过度下跌时起到托底作用。一般情况下农民随行就市出售粮食，只有当主产区市场粮价低于最低收购价时，国家才启动最低收购价执行预案，指定收储企业按照最低收购价入市收购，避免市场价格过度下跌，保护农民利益。也就是说，通常情况下市场价格都应高于最低收购价，价格水平主要由市场供求决定。经过几年的政策完善，最低收购价向托底功能回归，市场机制作用更加有效发挥，市场化收购空间进一步拓宽，今年小麦市场收购价基本在每斤1.2元以上运行，高于最低收购价水平。而且，在下调2019年小麦最低收购价同时，国家将加大“优质粮食工程”实施力度，更好地鼓励地方和农民扩大优质专用小麦等生产供给，通过优质优价实现农民增收；同时，还将探索开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点，充分发挥农业保险在保护农民利益中的重要保障作用。因此，2019年小麦最低收购价每斤微降3分，对农民收入和小麦生产总体影响不大。