城市湿地公园功能及发展对策研究

宋 爽，徐小芳，田大方

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

1 研究目的及意义

1.1 研究目的

自2005年西溪湿地公园正式对外开放以来，截至到2015年底，我国林业部门已批准建立不同类别、不同级别的湿地公园1200余处。总面积约357.8万hm2[1]。建设湿地公园是湿地保护和合理利用的一种成功模式，有利于改善生态环境和推动地方经济可持续发展。近年来，国内外专家学者对于湿地公园进行了广泛的研究，但是对于湿地公园功能发挥现状的研究较少，而功能作为湿地公园存在的重要意义，具有极其重要的研究价值。正确认识城市湿地公园的功能对于合理利用湿地资源、维护城市生态系统的稳定、指导城市的可持续发展规划等具有重要的意义。

1.2 研究意义

由于城市湿地退化问题越来越严重，保护城市湿地的提出是必然的趋势[2]。湿地保护对于城市生态平衡，加强城市生态环境建设有重大意义。城市湿地公园是城市生态文明建设重要的组成部分，具有生态保护、科普教育、游览游憩等功能，对其功能现状的准确认识，是有效保护湿地、合理利用湿地的基本保障，是湿地保护与管理决策的科学依据，是增强公众湿地保护意识的重要手段。在我国，湿地公园建设尚在初期，很多湿地公园的保护与建设是以获取经济效益为目的，为湿地公园的管理发展埋下了隐患[3]。城市湿地公园的发展，对于城市湿地的保护意义重大，使城市中湿地保护与管理体系更加完善[4]。因而本文对城市湿地公园功能和存在问题的剖析可为城市湿地公园更好的建设和发展提供基本的参考。

2 城市湿地公园概念和功能

2.1 城市湿地公园概念

2004 年，国家建设部首次批准建立了“山东荣成市桑沟湾城市湿地公园[5]”，从此城市湿地公园迅速发展。依据原国家建设部《城市湿地公园规划设计导则(试行)》城市湿地公园指“纳入城市绿地系统规划且适宜作为公园的天然湿地，具有保护利用湿地资源，集保护、科普、休闲等功能于一体的公园[6]”，这一概念充分体现了湿地具有生态、经济和社会效益。一些学者把城市湿地公园解读为“城市或周边人工营造或自然湿地基础上，通过园林造景、绿化美化来营造或重建湿地生物生境，维护城市生态系统，以及休闲游憩的优美环境，提供人们休闲、游览、娱乐、受教的区域”[1]。

2.2 城市湿地公园功能

从湿地公园的定义及湿地公园分类其功能就已有很广泛的讨论，除湿地公园自身类型复杂外，更主要的原因是湿地公园对于生态、经济和社会具有重要意义和作用。湿地公园有国家级和省级两个级别，其中国家湿地公园由国家林业局负责管理。城市湿地公园有国家级和地方级两个级别，并分为天然城市湿地公园和人工城市湿地公园，统一由住建部管理。除所主管部门不同外，城市湿地公园与湿地公园有本质区别，湿地公园是湿地保护体系的一部分，以保护湿地生态为主，充分发挥湿地的生态功能。定位上强调湿地保护，在保护的基础上适当利用。而城市湿地公园在保护、科普教育、休闲娱乐功能上没有轻重之分，同等重要。定位上打造各功能之间的平衡，实际建设上更侧重于休闲娱乐、游览、休闲功能的发挥。

2.2.1 湿地保护与恢复

城市湿地公园与一般意义上的公园有很大差别，其主要目的是保护湿地，扩大湿地面积，实现湿地功能有效发挥。

《城市湿地公园设计导则》指出“城市湿地公园设计应遵循尊重自然、顺应自然、生态优先的基本原则，围绕湿地资源全面保护与科学修复制定有针对性的公园设计方案，始终将湿地生态保护与修复作为公园的首要功能定位”在城市湿地公园的建设规划中，各地都会坚持生态保护与恢复的原则，对于湿地公园内湿地生态系统及湿地系统生物多样性进行重点保护。严格控制水源保护区及其它生态环境敏感区内的相关建设，保护特有的栖息地、古树名木与历史文化遗产，合理利用场地原有自然与文化资源。通过规划湿地保育区、生态缓冲区的设置和一系列隔离保护措施对湿地资源有效保护。

另外，各地湿地相关部门实施生态用水工程、植物恢复工程、生物建设工程、污水净化工程加强湿地公园湿地保护与恢复功能，有效避免湿地生境退化，重建或修复湿地功能丧失的湿地生态系统。湿地公园对湿地保护和恢复，有利于推动区域社会经济可持续发展，有利于改善生态环境、推动地方经济和社会发展[7]。

2.2.2 科普宣教

湿地公园作为一种特殊的公园类型，科普宣教功能是保证湿地健康发展的重要功能[8]。城市湿地公园由于自然资源的优势，对于科普宣教的发挥更具优势。湿地公园科普宣教主要是通过展示湿地类型、湿地动植物资源、湿地景观和生态特征、湿地生态功能、湿地文化和生态文化等宣传普及湿地相关基础知识，提升人们保护湿地的意识[9]。科普宣教场所主要包括湿地自然博物馆、科普教育中学、科普长廊游道等。

2009年11月2日中国唯一的一座国家级的湿地博物馆——中国湿地博物馆，正式对外开放。馆址位于西溪国家湿地公园二期外围，建筑面积20200 m3，展示面积7800 m2，是全国首个以湿地为主题博物馆。集研究、展示、教育、科普于一体，在科研科普、湿地保护宣传工作中发挥了重要作用。

2.2.3 合理利用

城市湿地是城市周边最具美学和生态价值的自然斑块之一, 是城市特色的主要组成部分, 也是发展城市旅游业的重要载体。现代化的都市景观与充满野趣的城市湿地共同构成和谐丰富的城市人居环境。我国湿地合理利用形式包括湿地旅游、湿地养殖、湿地文化活动等。

3 城市湿地公园建设发展影响因素

3.1 政策因素

政策因素是湿地保护的决定性因素，但有关湿地保护及湿地公园建设发展的相关法律法规却少之又少。同时，在国家强调保护耕地的大背景下，许多单位和个人将目标转移到了湿地，导致许多湿地被占用。合理的政策会对湿地及湿地公园的建设起到巨大的促进作用，湿地公园的管理者在湿地公园的建设发展过程中，均会收到政策因素的很大影响。

3.2 经济因素

一方面，湿地公园的建设刚刚起步，在公园建设发展过程中，往往出现经费缺乏、资金链断裂的情况，地方政府只能举债建设，这就导致了地方经济负担严重。另一方面，湿地公园的建设在前期所体现出的经济功能不明显，不能得到地方政府部门的高度认可。

3.3 环境因素

湿地公园建设的基础是湿地资源，城市化无疑不可避免的促进了对湿地的侵占，有些湿地还成为废水的排放地，湿地面积逐渐减少，湿地污染日益加剧。随着湿地周围人口数量增长，对于湿地的围垦也是导致湿地面积减少的原因之一

3.4 科技因素

湿地公园的建设作为科普和监测重要的一环，对于湿地保护与利用有着重要意义。湿地的价值是是否建立湿地公园的关键，湿地价值的分析就需要借助诸多方面的分析和研究，但这方面的研究较少。

4 中国城市湿地公园建设发展中存在的问题及注意问题

湿地是建立城市湿地公园的基础。研究表明，城市中的湿地是伴随城市化进程中受人类产业活动影响退化得最快的土地类型之一[10]。虽通过湿地公园的建立，抢救保护恢复了一大批重要湿地和野生动植物栖息，有效保护湿地物种多样性，但退化趋依旧明显。究其根本，引起城市中湿地退化主要因为湿地公园建设和发展在我国尚处于起始阶段，在建设过程中依然存在许多问题。

4.1 中国城市湿地公园发展中存在的问题

4.1.1 建设速度过快，法律体系和制度建设缓慢

总体上看，2009年后国家级湿地公园建设数量急剧增长，只在2009年新增试点国家级湿地公园就有62处。与此同时，在湿地保护方面的法律却还不完善，国家级直接适用于湿地保护的法规只有《中华人民共和国自然保护区条例》，另外，还有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的《国家城市湿地公园管理办法(试行)》、《城市湿地公园规划设计导则》和国家林业局颁发的部门性管理办法和标准如《国家湿地公园管理办法(试行)》、《国家湿地公园评估标准》、《国家湿地公园建设规范》和《国家湿地公园试点验收办法(试行)》等；省级的保护湿地的法律法规，目前只有吉林省、西藏自治区、四川省和浙江省有省级人民代表大会通过的适用于全省、自治区区域内的湿地保护条例[11]。另外，部分湿地公园管理机构不健全，相关湿地保护制度不健全，湿地规划建设措施不合理等都限制了城市湿地公园功能的有效发挥。

4.1.2 湿地公园发展不平衡

截至到2015年，已批建的试点国家湿地公园已达705处。地方湿地公园发展建设则相对较为缓慢，在数量及面积上严重失衡。在区域分布上看，某些省份如湖南、山西、新疆等湿地公园的建设发展速度较快，湿地公园功能发挥较好。而有些省份湿地公园数量较少，湿地公园的湿地面积在省份总湿地面积上占比较少，湿地公园功能发挥也很不理想。

4.1.3 湿地保护形式严峻，保护措施不到位

全国约一半的自然湿地以及具有重要价值的人工湿地都尚未得到有效保护，其中大部分湿地适合建设湿地公园对湿地进行保护。如不及时采取保护措施，科学规划湿地系统,并纳入未来的城市规划体系之内，这些湿地的功能将很快退化并彻底丧失。

4.2 城市湿地公园发展对策

4.2.1 强化湿地公园法律制度体系建设

关于我国湿地公园的建设只有一些管理办法、标准，缺乏应有的法律制度保护体系。保证各级湿地公园合法的的地位是湿地公园建设发展的重要保障，是解决湿地公园管理建设体制问题的有效前提。在缺乏专门国家湿地保护法律法规的基础上，加强各湿地公园管理办法的规定，表面执法混乱、执法不明、执法冲突的问题，做到有法可依。同时还应加强执法监督是湿地公园健康发展。

4.2.2 加强湿地公园规划建设的科学性

我国湿地公园规划建设过程中，应积极邀请有关专家参与。准确定位公园的建设目标、建设性质，分析公园建设发展中出现的各类问题，克服规划建设中的主观性和盲目性。特别注意的是要着重强调科研监测的科学性和重要性及其成果对湿地公园规划建设的指导作用。

4.2.3 加强湿地公园的管理

科学管理是湿地公园建设发展的关键环节。在管理体制和方法上，针对每个公园都应建立自己的管理办法、制定管理计划、引进管理人才等提高管理水平。此外，在管理经营上，必须明确保护优先的建设准则，强化公园建设目的和公益性质。

4.2.4 强化湿地公园建设的功能意义

湿地功能是湿地公园建设的主要目的，湿地资源的开发利用不仅是为旅游休闲和经济效益，而是更好的是自然资源惠及全人类，为子孙后代创造出一个更美好的未来。湿地公园的建设特别是城市湿地公园的建设是对国家意识和民族理念的有效强化，是进行环保爱国教育的重要途径。