关于我国城市轨道交通工程实施策略的思考

文/公安部交通管理科学研究所 盛 颖

随着我国城市化建设的不断提速，城市轨道交通的建设也越来越好。城市轨道交通方式具有快速、高效、便捷和环保等优点，大部分人们都选择城市轨道交通的方式进行日常出行。但是，因为城市轨道交通其自身建设项目具有工期长、投资大、建设系统复杂程度高等因素，导致目前我国城市轨道交通建设仍存在不少问题。又因为城市轨道交通建设涉及的城市基础配套工程较多，施工复杂性强，城市轨道交通施工过程中总会遇到各种各样的难题。因此，为了能按照城市管理者预定的城市交通建设目标进行项目施工，保障城市轨道施工项目的正常运转，必须对施工项目的整个建设过程和各个施工环节，制定仔细而全面、严谨而科学的实施策略。否则，是难以达到预期目的和规划的。

一、城市轨道交通工程实施策略内容

（一）调查分析

城市轨道交通工程实施过程中调查分析是第一个步骤。在实施城市轨道交通工程前会对项目的背景和环境条件进行仔细的调查，然后制作出项目实施的可行性报告，并对项目实施后项目的进度和投资数额进行精准的计算，对项目中可能出现的施工问题和难题进行预测。

（二）制定项目总计划

制定项目总计划是城市轨道交通工程实施的前提，主要编制出明确的总进度计划书，明确每个工期的完成目标和工期节点任务，才能促使施工人员后期都在计划书的规定范围内完成施工任务，才能保证施工工程的完成进度，提高工程施工效率和保证项目施工时间在合理的工期目标内。

（三）工程内容的分析和工期目标的细化

由于城市轨道交通工程具有工期长，施工环节复杂、专业跨度广的特点，如果仅靠一家建筑单位是无法完成如此庞大的建筑量和施工量。因此，现实中城市轨道交通工程一般都会采取分包的方式进行，将整体项目进行分化和细化。

（四）组织策划

在政府的制度规定之下，在项目总承包单位的分工之下，项目各参与方之间形成了一个统一协作的关系。项目组织策划是项目管理者根据项目施工要求和目标以及城市发展需求对项目的参与方进行组织机构上的规划。一般的城市轨道交通工程组织结构为：政府职能部门为指导层，各业主为决策层，管理单位等为组织管理层，施工单位等为实施层。在明确组织结构的同时，也明确各参与方项目目标和定位，以及各方参与者管理职能和指导关系。

（五）招标策划

招标策划的内容主要包括发包模式选择、合同策划、招标方式选择、招标进度策划等。主要目的是为了选择和决定项目的合同种类、施工形式和项目条件，以及招标方式等。

二、城市轨道交通工程存在的问题

城市轨道交通工程实施策略作为项目实施的纲领性文件，其制定的好坏能直接影响到整个项目的执行效果。目前我国城市轨道交通工程普遍都存在着前期工程规划意识不强，不重视重要施工段的重大施工方案的制定，对日常施工工作细节的忽视和日常施工计划可操作性差等广度问题。还具有总体策划深度不够的现象，导致施工过程中地盘管理混乱、施工成本增高等一系列深度问题存在。

三、城市轨道交通工程实施策略的改进

结合目前我国城市轨道交通工程施工存在问题，笔者提出以下建议。

（一）加强对城市轨道交通工程的前期规划意识

前期工程规划是城市轨道交通工程实施工作的重要前提，其主要目的是为项目工作的后期实施提供准备和预案。特别是项目施工前的征地搬迁工作，其是否顺利完成对整个工程的实施具有决定性的重要作用。另外，城市轨道交通工程施工牵涉范围大，牵扯政府部门多，在施工前如果不能对其进行缜密细致的规划，在施工后就会遇到许多麻烦，会给周围环境、居民生活带来不便和影响。

（二）重视重大施工方案的规划

为了城市交通便捷和城市美观，一般的城市交通轨道都会设置在城市地表之下，有些轨道还会穿过河底连接城市两边。因此，城市轨道交通的施工范围跨度大，施工难度也比较强，特别是河流底床以及人口密集区的施工段，要求施工人员不仅考虑土地结构和地质构造，而且还要重视水下施工的安全性。因此，对这种比较重要的施工段应该制定专门的重大施工方案。

（三）注重日常工作计划可操作性和细节

由于城市轨道交通施工项目非常复杂，牵扯的施工环节比较多，施工人员稍有懈怠和不慎，如有一个施工细节没有处理好，都有可能导致严重的公共安全事故。因此，项目管理人员要非常重视日常施工工作计划的细节制定和计划实施的可操作性。

（四）实施策略的深度改进

城市轨道交通工程实施策略的深度改进主要包括地盘管理策划工作的深化、费用分解工作的深化，以及工程内容划分工作的深化。城市轨道交通施工过程往往是许多个承包商进行交叉作业，经常会出现施工地盘管理非常混乱的局面，为了避免这种情况的出现，保证施工项目进度和施工计划的正常运作，使整个施工活动井然有序的进行，必须对施工地盘管理策划工作进行细化。其次，我国的城市轨道交通项目都是政府工程和民意工程，为了纳税人的每一分钱都能用到民生建设上，要非常重视项目施工成本的控制，保证项目每个接口的施工费用供给，也相互协调好接口与接口之间的费用矛盾。最后，要对工程的施工内容进行深化，按照施工的客观规律来保持每个标段内工程内容的完整性，降低工程施工难度。

四、结论

综上所述，一个良好的城市轨道交通工程实施策略，要求项目实施项目管理者根据现场施工情况和以往的施工经验，依据项目建设的具体目标，对项目施工的方法、途径以及程序诸多方面进行严谨而系统的规划和部署。注意对项目实施过程的动态、可持续管理，使项目实施策略随着项目施工的进展，根据项目施工环境和条件的变化而转变，保证整个城市轨道交通工程的正常实施和完美完成。