学校固定资产管理中的几点问题、原因及对策

冯朝晖

摘 要：学校固定资产是国有资产的重要组成部分，是学校运转的必要条件。随着社会的不断发展，改革的不断深入，学校的固定资产在使用过程中普遍存在着诸多不规范，管理薄弱现象，这些情况严重阻碍学校的发展，本文将着重对学校固定资产管理存在的问题及原因进行分析，并提出解决问题的

意见。

关键词：购置预算 健全制度 完善机构 处置程序 奖惩激励

近年来，国家对教育日趋重视，加大了对教育设施的投入，为教育工作有序开展提供了保障，学校资产管理因此也成为校园内部管理的重要内容。然而现阶段，中小学校资产不规范管理、管理薄弱现象日渐突出，必须采取措施强化管理。总结问题，找出解决办法成为目前国有资产管理的首要任务。主要存在问题如下：

1、购置、修建无预算和计划性。固定资产重复购置，不合理的现象众多。使得一些学校固定资产大量闲置，造成了固定资产的大量浪费，降低了固定资产的使用效率，使学校资金也增大支出压力。

2、日常管理不规范。

①资产购置、修建后登记入账时分类不清、计价不准，部分修建工程长期挂“在建工程”或往来账，调拨、捐赠资产登记滞后导致账外资产长期存在。

②无完善的管理、使用、监督制度。使用者、管理者、财务部门之间缺乏有效的沟通、配合和相互的制约与监督，造成学校的固定资产管理工作缺乏制约系统和监督管理机制。

③不定期进行盘点。没有固定的盘点时间，长期不进行盘点，一些资产已经毁损、流失却依然登记在账，造成严重的账实不符。

3、处置不规范。一些学校不按照规定程序向上级主管部门履行固定资产的盘亏、报废程序，擅自出售、转让、变卖固定资产，管理部门和财务部门脱节，导致了部分固定资产流失。

造成这些问题的主要原因有：

1、对资产管理重视程度不够，“重财轻物、重购置轻管理”思想严重，并且学校资产很多都是调拨的，学校未投入资金，只是使用不对固定资产管理投入过多精力。

2、管理机构设置不健全，管理人员配备不齐，常是办公室或财务科设置“兼职”人员管理着固定资产。

3、监督、处罚力度不够严格，擅自出售、转让、变卖资产没有严格的处罚规定，也没有人收到严格的处罚。

4、會计账目与固定资产实物管理脱轨。学校固定资产使用部门与核算部门不一致，相互沟通衔接不够通畅，导致固定资产的使用不规范、保管不妥当、清查不及时，报废程序不合法，账实不符的现象时有发生。

加强和完善资产管理的几点举措：

1、转变思想，切实加强对资产管理的重视。将固定资产管理纳入学校预算管理环节，固定资产管理部门在充分调研和分析预测的基础上，做好固定资产购置预算，统一协调，把闲置的固定资产重新调配，优化资源配置。建立内部资产管理监督制度体系，确保资产规范管理，防止出现被不法侵占和流失现象，建立《资产购置审批制度》，保证内部控制监督到位；建立《采购制度》，保证资产购置公平与公正；建立《验收入库制度》防止资产流于帐外；建立《领用、借用制度》，杜绝资产流失；建立《赔偿制度》制度，强调使用人的责任；建立《财产处置制度》，保证资产的善始善终；建立《资产清查制度》，保证资产账账核对、账实相符。总之建立一系列科学的资产管理制度，加强资产内控管理，通过将资产管理与预算管理、政府采购管理等相结合，发挥资产效能，提高资产使用效益。

2、建立健全资产管理机构。成立资产管理工作领导小组，成员可由单位领导、归口管理部门负责人、财务部门负责人、相关业务部门负责人组成，负责对资产业务的重大事项做出决策；由总务处负责学校资产管理，实行实物管理，指定专职总财产管理员负责建立资产台账，进行卡片录入与卡片系统管理，详细登记资产信息，定期组织资产清查盘点，与财务、资产使用部门定期核对，实现对固定资产的实物控制；单位财务部门负责价值管理，进行资产总账和明细账核算，并建立规范的资产财务核算体系和有效的财务监督管理机制，定期与资产归口管理部门对账，确保账账、账实一致；由使用人、使用部门负责资产的使用管理，按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，各使用部门（个人）对自己使用的资产进行登记、管理、使用和维护，实现对固定资产的责任控制。

3、建立完善的资产处置制度，将资产处置工作作为经常性的自查工作和日常管理工作的一部分。严格执行国资部门、主管部门规定的审批程序，未经批准不能擅自处理。按规定程序处置后的资产存在残值的必须及时上缴财政，防止国有资产的流失。

4、建立奖惩激励机制，将资产管理相关人员的工作态度、业绩与绩效考核挂钩，充分调动资产管理人员的工作积极性、主动性。

只有固定资产管理制度不断完善，学校领导重视起来，齐抓共管，才能让固定资产管理制度化、正规化，国有资产才能得到安全的保障，国有资产才不会流失，只要上抓下管，齐抓共管，固定资产管理会早日步入正规，固定资产的使用效率会得到大大提高。

参考文献：

[1] 行政单位国有资产管理暂行办法 （财政部令第35号）

[2] 事业单位国有资产管理暂行办法 （财政部令第36号）

[3] 戴岸 事业单位国有资产管理中存在的问题及改进措施 [j].时代金融，2016.17.

[4] 江勇 事业单位国有资产管理中存在的问题及措施[j].时代金融，2013.09.