突出基层党组织的政治功能

■耿洪彬 高艳阳

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这一重要论述体现了以习近平同志为核心的党中央适时根据新时代党的建设总要求以及全面推进党的建设新的伟大工程的现实需要而对基层组织建设理论和实践认识的升华。突出基层党组织的政治功能是马克思主义政党的本质要求，对于新时代加强基层组织建设、推进全面从严治党向纵深发展具有十分重大的现实意义。

一、突出基层党组织的政治功能是中国共产党作为马克思主义政党的本质要求

从普通政党的一般属性角度来讲，突出政治功能符合政党政治和政党建设规律。政党政治，是对一种政治现象的描述，即人们在一定的基础上围绕特定利益组成政党并通过政党对社会公共权力施加影响以获得或维护特定权利。想要实现这样一种结果需要有一个前提，那就是政党首先树立权威进而取得政党认同。政党建设，对党内而言是增强党的活力和内聚力的工作，对公众而言则可以看成是塑造政党形象的活动。塑造政党形象是树立政党权威、取得政党认同的外在要求。突出政治功能是政党建设的一部分，可以看作是塑造政党形象的过程，也是政党政治和政党建设的一般规律。

从马克思主义政党的特殊属性角度来讲，中国共产党为了更好地加强党的自身建设、完成党的各项任务、实现治国理政，就必须突出基层党组织的政治功能。党的基层组织是党的重要组成部分，是宣传党的主张和理论的主阵地，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的主战场。一方面，从加强党的自身建设来看，突出基层党组织的政治功能是加强基层党组织建设的重要内容，对于新时代坚持和加强党的全面领导意义非凡。另一方面，从中国共产党作为执政党来看，突出基层党组织的政治功能是完成党的各项任务，实现治国理政的重要途径。作为我国唯一具有执政地位并将长期执政的党，中国共产党始终把党的各项任务同国家前途、民族命运以及人民幸福紧密联系在一起。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，需要有数以百万计的基层党组织和数以千万计的共产党员凝聚数以亿计的中华儿女形成强大合力。因此，基层党组织必须突出政治功能，充分发挥政治引领作用，真正成为党的理论路线方针政策的“宣传员”、广大普通党员和人民群众的“传声筒”，真正架起党和人民群众之间沟通的坚固桥梁，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦以及夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利凝心聚力。

二、突出基层党组织的政治功能是新时代加强基层组织建设的应有之义

党的十九大报告明确提出新时代党的建设总要求，并提出了八个方面的重点任务，其中之一就是要加强基层组织建设。加强基层组织建设虽然不是新课题，但新时代加强基层组织建设要有新内容、新气象。基层党组织是党的执政之基，具有鲜明的整体功能。基层党组织整体功能作用发挥得如何，不仅直接关系基层组织建设的科学化水平，而且直接影响党的执政基础和执政成效。强化基层党组织整体功能并不意味着不需要突出政治功能，突出基层党组织的政治功能也并不意味着要削弱基层党组织的整体功能。改革开放特别是党的十八大以来，我们党始终强调加强基层服务型党组织建设，强调发挥基层党组织的服务作用，但这并不意味着不重视或放弃发挥基层党组织的政治作用。政治功能是党组织第一位的功能，是基层党组织整体功能中最核心、最本质的部分，突出政治功能就等于牵住了整体功能的“牛鼻子”。

新时代加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，这是中国特色社会主义进入新时代对党的基层组织建设赋予的新内涵、新要求。突出基层党组织的政治功能，并不是仅限于加强党的基层组织建设这一重要问题本身，而是着眼于新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党的基层组织建设，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，党的基层组织的面貌焕然一新、党的基层组织建设成效明显。虽然取得了巨大的成绩，但也必须清醒认识到当前党的基层组织建设仍然存在着许多突出问题和薄弱环节，一些地方党的基层组织存在着政治功能弱化的倾向，党的领导作用和党组织政治作用发挥不够、思想政治工作重视程度不够、党的路线方针政策和组织生活制度落实不到位、党员的理想信念不坚定等问题依然存在。这些问题严重影响和制约党的基层组织组织力的发挥和党的基层组织建设的加强，无论是对新时代全面推进党的建设还是对坚持和加强党的全面领导以及治国理政都是十分不利的。因此，突出基层党组织的政治功能不仅是新时代加强党的基层组织建设的应有之义，而且是新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然要求。

三、突出基层党组织的政治功能是推动全面从严治党向纵深发展的重要基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在时代和全局高度，着眼于党和国家事业发展的战略需要，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开辟了管党治党和治国理政的新境界。党的十九大站在新时代的历史起点上，突出强调“推动全面从严治党向纵深发展”，不仅发出了“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的动员令，而且做出了“打铁必须自身硬”的承诺令。坚定不移全面从严治党，推动全面从严治党向纵深发展，必须突出基层党组织的政治功能。

新时代推动全面从严治党向纵深发展，对于基层党组织来说，主要是做好以下三个方面的工作：一是切实加强对基层干部和党员的思想教育。突出政治标准，加强对基层干部和普通党员的思想教育，使其更加坚定理想信念，牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”，坚决确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实。二是必须严肃党内政治生活。党要管党必须要从党内政治生活管起，从严治党必须要从党内政治生活严起。党的基层组织必须严格执行党的组织生活制度，坚持“三会一课”制度，必须按时召开民主生活会，不允许有任何干部和党员不参加党的组织生活。三是坚决落实全面从严治党主体责任。全面从严治党是各级党组织的职责所在，基层党组织负责人必须切实增强责任意识，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核，坚决推动全面从严治党向纵深发展。而做好以上三个方面的工作都离不开发挥基层党组织的政治作用、突出基层党组织的政治功能。全面从严治党永远在路上，推动全面从严治党向纵深发展不仅是新时代坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的必然要求，更是一种政治责任。基层党组织必须更加明确自身职责定位，以完成党的各项任务、履行党的政治责任、实现执政使命为职责，充分发挥政治作用，把突出基层党组织的政治功能作为推动全面从严治党向纵深发展的重要基础。■