中缅边境国际教育合作状况调查研究<br/>——以瑞丽市为例

中缅边境国际教育合作状况调查研究
——以瑞丽市为例

2018-11-28唐志颖

课程教育研究 2018年21期

唐志颖

（云南民族大学国际学院云南昆明 650031）

一、瑞丽教育概况

瑞丽隶属于德宏傣族景颇族自治州，毗邻缅甸国家级口岸城市木姐，是中国首批开放的沿边城市，西南最大的内陆口岸，也是中国唯一按照“境内关外”模式实行特殊管理的边境贸易区。近年来，瑞丽从地域、经济、交通等方面都有较大发展，为开展教育国际合作的基础条件。

截止2016年11月，瑞丽全市各级各类学校94所，其中，义务教育阶段47所（初中7所、小学40 所）。专任教师2187人，教职工2599人；学生37314人，义务教育阶段公办学校学生24685人（初中7210 人、小学17475人），专任教师1436人（初中535人、小学901人）；占地面积152.709万m2，校舍建筑面积 31.619 万 m2。

此外瑞丽教育局通过实施了学校联盟办学、新建、改扩建城区及城郊结合部中小学、扩大学位容量等多种举措，解决教育资源紧缺和教育资源配置不均衡等问题；通过建立了城乡学校教科研“互动共进”结对子制度，引入“慕课”、“微课”等手段，开展“一校一模式”、“一师一优课”等活动，启动课堂教学改革，积极提高教学质量；通过完善中小学校管理、考核等制度，建立激励评价机制，帮助教师解决实际困难，营造尊师重教的良好氛围，进一步强化学校常规管理，规范办学行为。经过几年的不断努力，2012年，瑞丽完成了中小学布局结构调整、农村义务教育薄弱学校改造、农村中小学食堂条件改善工程、农村教师周转房建设、农村寄宿制学校建设、农村现代远程教育项目、中央转移支付等项目。2013年，全市通过了义务教育发展初步均衡省级评估认定，荣获“云南省教育先进县市”称号；2015年8月和11月，全市义务教育发展基本均衡分别通过州级复核和省级评估。

随着改革开放的深入，一带一路建设的推进，瑞丽市经济社会事业得到了长足发展，尤其是教育事业从无到有、由弱变强，如今已呈现出欣欣向荣的景象。

二、缅甸教育特点及其教育国际化需求

缅甸现有教育体系包括学前教育、基础教育（初等教育和中等教育），高等教育、职业教育和成人教几种类型。

缅甸的基础教育学制为10 年，1～4年级为小学，5～8年级为普通初级中学，9、10年级为高级中学。截止2013年，缅甸共有基础教育学校4万余所，缅甸政府提出加大投入教育经费的计划，2012年开始实行小学义务教育，并从2014～2015学年开始扩展至中学，此外还拟将基础教育学制增加到12年，以与东盟地区其他国家及国际社会接轨。缅甸的高等教育起步较晚。截至2013年，缅甸共有161所高等院校（包括研究所），在校生为89万人，教师约1.7万名。此外，职业教育也是缅甸教育的重要部分。缅甸政府不仅支持各类职业技术学校办学，也鼓励各层次教育机构开设职业教育课程，还组织相关人员到国外考察、参加业务培训，在普通中学课程开设职业教育课程等。目前缅甸主要有以下两种职业技术教育类型：一是由教育部主要负责的正式教育体系中的职业技术教育；二是属于非正式教育类型的职业技术教育和培训。主要是由社会培训机构以各种职业培训班、就业前培训和在岗培训的形式来开展的教育和培训。

近几年来，随着缅甸逐步实施“缅甸2O01年至2030年教育发展计划”，教育不断发展。根据缅甸2014年人口普查显示，2010～2011财年至2014～2015财年上半年，缅甸学校增加13%，教师人数增加20%，学生数量增加11%。缅甸国家总统教育顾问团团长杜伊伊暖接受媒体采访的时候说：“我国教育改革取得的成效不仅体现在基础设施得到改善，学生与教师的数量和比例也得到了提升。”

但缅甸受经济制约，教育基础薄弱，仍存在教育投入不够、办学规模比较小、国际化水平比较低、教育资源地区分配不均衡等问题。相对于周边其他国家，缅甸的教育事业依然显得较为落后，发展缓慢。要解决这些问题，除了提升教学水平、培养师资力量外，顺应教育国际化趋势、加大与其他国家的合作力度、引进优秀的教育资源是缅甸教育发展的必然途径，可以说，加强教育国际合作是缅甸教育自身发展的内在要求。

三、瑞丽与缅甸教育国际合作状况

瑞丽试验区位于云南西南边陲，与缅甸联邦山水相连，国境线长503.8公里，有9条公路、28个渡口、64条通道通往缅甸。由于独特的地缘相亲、文缘相融、商缘相通的优势，中缅两国人民“胞波”情谊源远流长。随着瑞丽国家开发开放试验区建设的不断推进，越来越多的缅甸人来到德宏境内经商务工，德宏已经成为缅甸对华劳务输出的主要对象，缅甸人常驻德宏成为常态，有意愿到边境一线学校就读的适龄儿童少年和接受各种技能培训的劳务人员不断增多。

1.基础教育合作

截至2015年，瑞丽国家重点开发开放试验区（以下简称瑞丽试验区）共有边境学校39所，其中4所为国门学校。共接收外籍学生4243人，其中缅甸籍学生达4215人。他们大多数来自沿中缅国境线的缅方勐古、木姐、雷基、拉咱等地，这当中有很多华人华侨子女，他们涵盖了幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中各层次学校。而在姐告、银井国门和陇川拉影、芒市芒海等口岸、边检站，每天两次的境内学校教师与缅甸籍学生家长接送学生的情景，成为中缅两国间一道和谐的风景。

目前，在瑞丽试验区义务教育段就读的缅甸籍学生与中国学生同等享受免杂费、书费、寄宿学生生活补助费、农村学校就读学生营养改善计划等政策。据瑞丽试验区教育部门介绍，外籍学生的校内管理，与服务学区内学生一视同仁、一样对待，即同等管理，同等教育，同等培养；同样按照《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》引导和规范外籍学生的校内行为活动，大部分外籍学生都能遵守学校的各项规章制度，尊重我国的社会公德和风俗习惯，在学籍系统管理上，采用教育编码建档管理。在日常教学中，教材及教辅、教师及教法、课程及进度、学业水平测试及评定等完全一致，学校的教学班级都是外籍学生与当地学生混合编班。

针对到瑞丽试验区各类学校就学的外籍学生越来越多的情况，德宏州出台外籍学生优惠政策，即参加中考和高中阶段学校录取政策：外国学生可在流入地参加初中学业水平考试，学业水平考试（含考察）成绩合格、综合素质评价合格，由就读学校所在地县级教育行政部门颁发九年义务教育证书；凡在流入地完整接受初中三年教育的外国学生，可参加在就读学校所在地普通高中学校录取，并与当地学生享受同等待遇；凡具有初中以上学历或同等学历的外国籍学生，均可在流入地参加中等职业学校（职高、中专、技工学校）录取。

此外调查发现，缅甸小学、初中生是瑞丽跨境留学生中的主力军，中缅学生同享基础教育福利，既加强了瑞丽的教育国际合作，也树立了我国良好的国门教育形象。

2.培训教育合作

除了基础教育合作外，教育培训也是瑞丽与缅甸教育合作的主要形式。主要的教育培训又可分为汉语培训和职业培训。截止2016年12月，瑞丽对外汉语教育培训机构，有30余所，职业教育培训机构近10所。

汉语培训机构主要是一些私立培训学校，有缅甸人创办、开设的中缅双语培训学校、婄蕾培训、中缅胞波培训学校、杨芳芳补习班、苏梅工作室、德州外语学校、缅易学校等；也有中国人开办的星月琴行、四维书行等汉语培训结构。这些汉语培训机构存在办学规模参差，办学条件普遍较差，师资教材缺乏，教学不规范等问题。

职业教育方面，2008年经瑞丽政府设立了瑞丽国际珠宝翡翠学校，这是一所国家普通中等职业学校。学校开设宝玉石加工技术、珠宝玉石雕刻设计、珠宝鉴定等课程，自创办至今，已累计培养不同专业的50余名缅籍学生。缅籍学生学习内容、学时、学制与同校中国学生一致，享受相同的政策。针对缅籍学生语言不通的情况，学校配有中、缅、英语教师，辅助教育教学。3年学期结束后，学校将推荐学生就业，对创业学生予以相应支持。大爱无亲疏、教育无国界，近年来，得益于相关政策支持，缅籍全日制在读学生也可享受学费补贴和生活补贴，吸引了更多人前来就读。2017年瑞丽国际珠宝翡翠学校和瑞丽缅商珠宝商会合作共建瑞丽缅商珠宝商会教育教学基地，缅甸领事馆选派第一期50名缅籍学生到基地学习翡翠雕刻、树化玉打磨等珠宝玉石知识技能，推动瑞丽地区的中缅职业教育合作。

调查还发现，瑞丽与云南民族大学共建的云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地，也是瑞丽教育国际合作的一个亮点。

云南民族大学以中国—东盟教育培训中心为依托，在瑞丽成立国际职业培训基地。培训基地按照瑞丽的缅籍人员呈现出的多样化的生活方式，以职业汉语和职业技能为主要内容，开展了多种形式的培训工作。到目前为止，总计完成了18期培训，培训人数达到2100余人。

四、加强瑞丽教育国际化的对策建议

1.提升边境基础教育发展水平，建立边境基础教育国际合作平台

教育是现代社会发展的基础，具有先导性和全局性作用。而在边境，基础教育在国家认同、文化认同中更具有显著的战略地位。因此优先发展边境基础教育势在必行。发展基础教育一要提高边境家庭、社会对基础教育的全面认识，确保两基工作顺利推进，为发展基础教育创造良好的支持环境。二是加强边境基础教育事业规划、管理与监督，科学推进基础教育发展。三是通过深化推进义务教育均衡发展政策，合理配置教育资源和提高教育资源利用率来改善边境中小学校的硬件资源条件；提高教师队伍整体素质，提高边境中小学校的办学标准，

目前瑞丽中小学教师队伍建设方面比较突出的问题是教师数量不足、质量不高、能力不强，以及教师稳定困难等。教师素质是学校教育质量保障的基础和前提，提高现有师资队伍的教育教学能力和校本研究水平是现阶段边境农村中小学校亟待解决的关键问题。各地要建立和完善以新课程为主的教师培训机制，通过在职培训、远程教育、观摩示范、教学研究、课程开发、名师下乡、教师交流轮岗等活动更新教师的教育教学观念，改进教师的教育教学技能和教学研究水平。同时，由于边境民族地区相对封闭的自然地理条件和特殊的风俗习惯和语言文化等因素，外地教师的引进工作相对困难，各地方政府应采取有效措施或制定相关政策积极向外引进优秀人才，使大学毕业生愿意到边境地区从事教育工作，不断充实教师队伍，同时对于边境民族地区工作的农村教师，在工资待遇、晋职考评、进修培训、食宿安排、子女就业等方面予以特殊照顾，解决教师后顾之忧，使农村教师能够安心于本职工作，稳定现有教师队伍。

2.创新合作模式，建立边境高校教育国际合作平台

建立高校间合作，有利于边境口岸城市国际化人才培养。目前瑞丽尚无高校，但其凭借独特的区位优势，可成为连接省内高校与国外高校的桥梁，既推动高校国际合作，有得益于高校合作。

建立高校边境合作平台，要实施以下几项工作：健全管理机构，提高教育合作质量；充分利用各种资源，拓展合作空间；加强高校教师队伍建设；提升教育质量，保持云南高校与缅甸的合作优势；推进教育国际化重点院校、重点项目的建设。

3.围绕口岸城市企业,建立边境国际职业教育合作平台.

将职业培训基地设置在边境口岸城市，是对云南边境地区所有职业教育发展优势的最为充分的运用，而形式多样，内容充实的职业培训加强了边境联系，也丰富了国际教育合作的内容。

（1）加强国际合作，推进边境留学生职业教育建设。

为促进边境经济的发展，国家对商贸与产业发展的政策环境相对宽松，跨国公司增多，人力大量涌入边境，人力需求有了新的内涵，因此加强教育国际合作培养人才，既是地区经济发展的需要，又是教育发展的总趋势。

（2）精准分析人才需求，丰富留学生职业教育类型

边境留学生职业教育要围绕瑞丽周边企业，从云南实际出发，从边境需求出发，精准分析人才需求，修定培养目标，实时调整培养方案，调整课程结构，教学形式积极吸收一些先进的应用技术课程；有针对性地开设职业汉语教学，有计划、有步骤地编制汉外双语教材，逐步建立留学生职业教育课程体系。根据学生需求，开展长短期培训项目，专科、本科学历等多层次、多形式的留学生职业教育。

（3）打造职业教育国际品牌

由于瑞丽与缅甸在民族、资源、文化等方面有较多共同之处，因此可在共同研究开发的基础上，利用瑞丽优势产业，将人才资源的开发与自然资源开发结合起来，开设和这些优势产业相关的专业。继续走校企联合、产学结合的道路，争取企业的最大支持。在教学教育中采用“现代学徒制”的教育模式，以企业政策、企业需求为导向，聘请行业专家共同制定课程大纲，担任兼职教师，留学生在企业实践、实习等方法。充分发挥地方、企业、学校优势，共同打造瑞丽职业教育国际品牌。

（4）加强师资队伍建设

加强教师队伍建设一是可以在现有职业教育教师中选拔一批具备一定国际交往能力的教师进行语言和国际教育理论和方法的培训，将一些教师送到国外进修学习，有计划地安排相关教师深入企业进行实践锻炼，改善职业教师队伍的素质结构；适应留学生职业教育的需要；二是从企业选聘一些具备一定理论知识，又有较高动手能力的“双师型”人才，对有汉语基础的留学生开展师徒制，手把手职业技能教学，充实留学生教师队伍；三是聘请国内外职业教育专家到边境职业教育基地举办讲座，进行国际学术交流等活动。

（5）加强基础设施建设

受边疆经济发展状况制约，现有边境城市职业教育基地留学生的生活条件、教学设施都低于国际标准，适当加强投入力度，修建食堂、图书馆、运动场等改善生活条件。建立实训基地，为学生营造真实的教学环境；实现教学区的网络全覆盖，引入数字图书，让师生享受更多优质资源等，逐步进行基础设施建设，为提高教学质量提供基础保障。

4.建立边境国际人才就业平台

为“一带一路”沿线国家培养国际人才，推进一带一路建设，是在边境开展国际教育的最主要的目标之一。而建立边境国际人才就业平台则是对这一目标的具体深化。建立就业平台，一方面可以建立国际人才库，对沿边城市本土国际人才、愿意加入边境城市建设的国际人才等的专业优势，能力优势，就业取向等进行分析，归纳入库。另一方面可以建立企业资源库，了解边境企业的人才需求，人才制度保障等，根据企业特点，资质条件，分类入库。搭建人才与企业之间的桥梁，组织专门人员开展人才的继续教育与专业培训，做好人才推荐、引进、培育、选用等工作，多渠道多方面充分开拓人力资源。