国际城市论坛京津冀协同发展2016年会综述

杨德春

(邯郸学院中文系，河北 邯郸 056005)

1 引言

2016年9月8日，由北京市哲学社会科学规划办公室、天津市哲学社会科学规划办公室和河北省哲学社会科学规划办公室支持，北京国际城市论坛基金会、北京国际城市发展研究院主办，京津冀协同发展研究基地承办的国际城市论坛京津冀协同发展2016年会在北京蓝调庄园隆重举行。北京国际城市发展研究院党委书记、副院长朱颖慧主持开幕式并致开幕辞，天津市哲学社会科学规划办公室主任袁世军代表北京市哲学社会科学规划办公室、天津市哲学社会科学规划办公室、河北省哲学社会科学规划办公室的领导为国际城市论坛京津冀协同发展2016年会致辞[1]。国际城市论坛京津冀协同发展2016年会分为主论坛和创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个分论坛，与会学者围绕“京津冀协同发展：五大理念与战略行动”这一主题，深度、广泛的交流讨论了京津冀协同发展及相关问题的最新研究成果。

2 主题演讲

2.1 京津冀战略性新兴产业的协同发展

南开大学城市与区域经济研究所江曼琦以“京津冀战略性新兴产业的协同发展”为题做了主题演讲。江曼琦把战略性新兴产业主要局限在电子信息产业上，主要论述了京津冀电子信息产业的协同发展问题，主要内容见江曼琦、刘晨诗《京津冀地区电子信息产业结构优化与协同发展策略》[2]。江曼琦此论是具有明显局限性的，战略性新兴产业不能够仅仅主要局限在电子信息产业上，战略性新兴产业的范围要扩大，要与时俱进，要有前瞻性视野，否则不仅是马后炮，而且必将错失发展的战略机遇，误国误民。

2.2 协同创新：推进京津冀区域产业转型升级的思路与对策建议

天津商业大学经济学院周桂荣以“协同创新：推进京津冀区域产业转型升级的思路与对策建议”为题做了主题演讲。周桂荣建议：1.整合资源，充分利用区域分工，进行资源再配置。2.优化结构，推进天津重化工产业的转型升级。3.推动体制机制的创新。4.推动京津冀协同创新。周桂荣演讲的主要内容见周桂荣、任子英《区域产业功能定位重构及协同发展机制创新——以京津冀为例》[3]。

2.3 法治助力京津冀共建碧水蓝天

河北大学政法学院孟庆瑜以“法治助力京津冀共建碧水蓝天”为题做了主题演讲。孟庆瑜建议：1.由于生态环境的统一性，在环境立法上必须坚持京津冀三地一体的原则。2.京津冀三地协同执法。3.以京津冀三地协同司法保障京津冀三地生态环境协同治理。4.促进京津冀三地协同守法。5.建立京津冀三地法制信息共享平台，实现京津冀三地信息互通，资源共享。孟庆瑜演讲的主要内容见孟庆瑜《论京津冀环境治理的协同立法保障机制》[4]。

2.4 京津冀协同发展实现路径的再思考

河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心田学斌以“京津冀协同发展实现路径的再思考”为题做了主题演讲。田学斌提出一条由政府引导、市场主导的实现京津冀协同发展的路径，特别强调顶层设计的重要性。

2.5 京津冀交界地区(通州、北三县、武清)管控与发展研究

北京大学首都发展研究院李国平以“京津冀交界地区(通州、北三县、武清)管控与发展研究”为题做了主题演讲。李国平就职住分离所导致的睡城或卧城问题提出了一些建议，主要是对于通州、北三县、武清进行管控。李国平演讲的主要内容见李国平、宋昌耀《京津冀交界地区跨区管控研究——以通州—武清—廊坊北三县为例》[5]。笔者认为，对于睡城或卧城问题，管控不是治本之策，也不是靠建立城市副中心能够解决的问题，关键是要解决职住分离问题，北京的高房价和高工资是出现睡城或卧城的根本原因，北京的房价要大幅度降低，河北的工资要大幅度提高，只有如此才能够从根本上解决职住分离所导致的睡城或卧城问题。我认为，如果河北的工资水平不进行大幅度提高，随着京津冀协同发展的深入，大量北京和天津的高薪人员进入河北生活和工作，必然导致河北省的物价上涨，如此则河北省的工薪阶层人员的实际生活水平必然下降，不利于京津冀协同发展。我认为，北京的高房价是弊大于利的，不仅在经济上存在风险，而且必将严重影响北京的创新力的提升，所以，一定要下决心大幅度降低北京的房价。

2.6 北京老城重组的战略思考

首都经济贸易大学原校长、京津冀协同发展研究基地学术委员会主席文魁以“北京老城重组的战略思考”为题做了主题演讲。文魁所谓的北京老城是二环以内以北京老城墙为界限的地区。文魁提出处理好二十对关系，将北京城市再设计与城市修复结合起来才能实现北京老城重组。文魁的思考具有一定的启发性，但是，对于北京老城重组的力度和深度都是明显不足的，没有提出修复北京老城墙和老城门的战略思考，也没有明确所谓的修复北京老城到底是修复何时的北京老城，到底是修复成1949年的北京老城，还是修复成1949年以前的北京老城，文魁都没有涉及这些根本问题，可以说文魁的北京老城重组的战略思考基本上流于空谈。

3 分论坛

2016年9月8日下午，在五个分论坛上，来自京津冀三地的44位学者就京津冀协同发展的五个专题展开了深入研讨与对话交流。围绕五个分论坛各自的主题，对接五个分论坛各自面临的重点工作，聚焦五个分论坛各自相关的重点项目，共同为贯彻落实五大理念、以战略行动推动京津冀协同发展建言献策，为政府及相关工作部门提供决策咨询和智力支持。

3.1 分论坛一

分论坛一是创新发展分论坛，分论坛由邱东晓和王志强主持，创新发展分论坛围绕“国家大数据战略与京津冀协同发展”进行了交流与研讨。国家大数据战略是国家确定的“十三五”时期的重大发展战略，大数据正在引发社会的变革，它已经不是一个新概念，而是正在到来的新时代——大数据时代的名称。创新发展分论坛汇集京津冀三地相关学者围绕以大数据思维、大数据模式、大数据理念和大数据技术推动京津冀协同发展的路径、措施以及如何破解发展难题建言献策，推动国家大数据战略在京津冀地区的实施。

清华大学大数据科学研究院邱东晓以“大数据生态与创新发展”为题发言。国家统计局中国经济景气监测中心王志强以“基于大数据的智慧城市评价研究”为题发言。金电联行(北京)信息技术有限公司唐浩增以“以大数据为手段推动区域治理创新发展”为题发言。工业和信息化部电子工业标准化研究院李鸣以“数据治理标准对协同发展的促进”为题发言。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院祝尔娟以“京津冀企业实力、活力、创新力——基于大数据分析”为题发言。中国人民公安大学反恐怖学院彭知辉以“论政府在大数据发展中的作用：以大数据政策为视角”为题发言，彭知辉主要以美国的经验为借鉴，我认为其过于迷信美国的经验而不是从中国的实际出发。中国民航大学计算机科学与技术学院徐涛以“机场的可持续发展——智慧和绿色”为题发言。量子数聚(北京)科技有限公司仲伟以“数据装配视角下的区域经济发展”为题发言。北京交通发展研究中心孙明正以“京津冀交通创新协同发展”为题发言。

3.2 分论坛二

分论坛二是协调发展分论坛，分论坛由吴晨主持，协调发展分论坛围绕“重大项目带动与京津冀协同发展”进行了交流与研讨。协调发展分论坛重点围绕京津冀文化创意产业发展、京津冀教育协同发展、京津冀医疗卫生体制改革、京津冀轨道交通建设、北京空港枢纽经济、京津冀与城市规划、大数据与京津冀产业协同等建言献策。

北京建筑设计研究院有限公司吴晨以“京津冀城市规划”为题发言。中国社会科学院当代中国研究所钟瑛以“借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展”为题发言。北京工商大学计算机与信息学院方德英以“京津冀高等教育生态协同发展思考”为题发言。中国中医科学院西苑医院肿瘤治疗部杨宇飞以“发挥中医药在京津冀地区结直肠癌三级预防中的作用”为题发言。东方华盖股权投资管理(北京)有限公司许莉以“京津冀地区文化产业生态一体化研究与实践”为题发言。龙信数据(北京)有限公司李钰以“大数据显示京津冀产业协同持续深化”为题发言。北京铁路局总工室刘小平以“以新北京为核心，客货并重打造轨道上的京津冀”为题发言。

3.3 分论坛三

分论坛三是绿色发展分论坛，分论坛由余新晓和赵坚主持，绿色发展分论坛围绕“生态文明与京津冀协同发展”进行了交流与研讨。

北京林业大学水土保持学院余新晓以“京津冀生态建设评价研究”为题发言。北京交通大学中国城镇化研究中心赵坚以“北京城市交通实现绿色发展的分析与建议”为题发言。河北工业大学京津冀发展研究中心张贵以“区域协同主体优势合作与京津冀协同创新网络构建研究—— 基于“三螺旋”理论视角”为题发言。中共唐山市委党校李霞以“以绿色理念为引领 推动唐山海洋牧场健康发展”为题发言。燕山大学经济管理学院张亚明以“京津冀生态环境支撑区产业生态化效率研究”为题发言。石家庄铁道大学经管学院李利军以“大气环境容量资源制约下的京津冀城市群经济发展问题探讨”为题发言。天津中医药大学健康经济研究中心刘文成以“基于SWOT理论视角下京津冀地区养老地产协同发展研究”为题发言。北京师范大学地理学和遥感科学学院吴殿廷以“京津冀生态文明建设及居民生态文明认知评价”为题发言。北京林业大学人文社会科学学院林震以“遵循五大理念 建设京津冀海绵城市”为题发言。民盟中国农业大学委员会常务副主委赵兴波以“在河北省广宗县开展种养结合生态牧场的尝试”为题发言。

3.4 分论坛四

分论坛四是开放发展分论坛，分论坛由宋慰祖和王庆伟主持，开放发展分论坛围绕“冬奥会与京津冀协同发展”进行了交流与研讨。北京和张家口联合举办冬奥会不仅是中国对奥林匹克事业发展的又一次贡献，而且为北京的发展、张家口的发展和京津冀协同发展迎来了新的机遇。开放发展分论坛就如何高水平筹办好冬奥会以及如何将冬奥会与推动京津冀协同发展紧密结合起来、充分发挥冬奥会对京津冀地区发展的带动作用、推动区域可持续发展进行了交流和研讨。

民盟北京市委专职副主委宋慰祖以“冬奥运铸中国百年设计”为题发言。我不禁感叹：冬奥运才能铸中国百年设计，百年设计在中国真是稀缺啊！首都体育学院王庆伟以“2022年冬奥会对京津冀体育协同创新发展的影响研究”为题发言。燕山大学公共管理学院刘邦凡以“京津冀协同发展几点思考”为题发言。石家庄海关丰义(代表河北大学经济学院顾六宝发言)以“冰雪产业综合保税区对京津冀协同发展的意义”为题发言。河北体育学院张建会以“2022冬奥会与京津冀城市发展”为题发言。天津理工大学黄超以“依托冬奥会协同发展津京冀区域创意文化产业与实践路径”为题发言。民盟北京市委参政议政部徐荧以“京津冀生态服务型产业发展”为题发言。北京印刷学院巫建以“设计创新驱动文化复兴与城市转型”为题发言。清华大学公共管理学院彭宗超以“关于北京市政府东迁的公务员心态调查”为题发言，彭宗超通过问卷调查发现，年轻人愿意东迁，中年人上有老下有小，养老、医疗、教育等等因素使中年人不愿意东迁；彭宗超的问卷调查确实发现了一些问题，但是没有提出解决问题的办法。杨德春以“吸收经验立足实际开创北京城市规划新局面”为题发言，杨德春《吸收经验立足实际开创北京城市规划新局面》指出：“要从北京城市规划的历史中吸收经验教训，立足实际，开创北京城市规划的新局面。北京城市规划新方案之基本方针是：(一)北京首先是中国的古都，即北京是中国的历史文化名城，这就要分阶段、分区域恢复北京的古城面貌。(二)北京是中华人民共和国的首都，北京应当是中国的政治、经济、文化、军事等等方面以及与首都相关的其它方面的中心。(三)随着中国国际地位的提升和政治。经济、文化等的发展，北京还要成为国际性大都市，形成以北京为中心的有出海口的世界级城市群。北京城市规划之基本纲领是：(一)旧城之分阶段、分区域之改造与恢复。(二)新城之建设与发展。(三)体育、休闲、度假、游玩、生态缓冲区域之建设与发展。(四)卫星城之建设与发展。”

3.5 分论坛五

分论坛五是共享发展分论坛，分论坛由董耀会和沈湘平主持，共享发展分论坛围绕“北部长城文化带保护利用”进行了交流与研讨。京津冀三地不仅山水相连，在历史和文化上也是同根同源，京津冀三地共同拥有丰富的历史文化资源，这是京津冀文化协同发展的重要基础，也是京津冀社会经济协同发展的重要基础，推进京津冀文化共享和文化协同发展是京津冀协同发展的重要内容。北部长城文化带保护利用是北京确定的“十三五”重点任务，地域范围涉及京津冀三地，共享发展分论坛邀请了三地相关学者就京津冀三地文化资源共同保护、共同利用进行了交流和研讨，提出了一些思路和建议。

中国长城学会董耀会以“构建京津冀长城文化遗产廊道”为题发言。北京师范大学文化发展研究院沈湘平以“关于京津冀文化认同的思考”为题发言。唐山学院张百霞以“守护红色文化圣地——长城沿线抗战遗址的保护与利用调查研究”为题发言。我认为，长城沿线抗战遗址的保护与利用不仅仅是守护红色文化圣地的问题，只要是长城沿线的抗战遗址就要加以保护与利用，长城沿线所有的抗战遗址都是京津冀长城文化遗产的重要组成部分，也是中国人民抵抗日本侵略的遗址的重要组成部分，不能仅仅保护或守护红色文化圣地。天津大学建筑学院李严以“明长城防御体系整体性研究”为题发言。北京建筑大学文法学院秦红岭以“京津冀都市圈近现代建筑遗产区域保护探讨——基于‘主题性建筑遗产线路’概念的思考”为题发言。首都师范大学历史学院郗志群以“北京长城、运河、西山文化带建设评介”为题发言。北京联合大学应用文理学院、北京学研究基地张宝秀以“京津冀长城文化遗产联动保护与合理利用”为题发言。

4 结论和建议

国际城市论坛京津冀协同发展2016年会取得了圆满成功，国际城市论坛京津冀协同发展2016年会值得特别注意者有三：其一，对于大数据过于强调，遂有迷信大数据之嫌，其实，大数据也有其自身之局限性，大数据绝不是万能的。其二，对于冬奥会的经济意义期望过高，经济发展和城市建设还是要脚踏实地、一步一个脚印地进行。其三，对于京津冀环境治理的研究较少，而京津冀环境治理特别是京津冀雾霾治理是当前最紧迫的研究课题之一。其四，对于北京的城市规划和旧城改造问题的研究较少，只有北京建筑设计研究院有限公司吴晨的《京津冀城市规划》和杨德春的《吸收经验立足实际开创北京城市规划新局面》两篇论文，而北京的城市规划和旧城改造问题也是当前最紧迫的研究课题之一。

国际城市论坛京津冀协同发展2016年会的与会学者在本届年会上交流和讨论了京津冀协同发展及相关问题的最新研究成果，具有一定的学术参考意义和决策参考意义。