完善司法保障 优化营商环境

赵飞寒

摘要：优化营商环境需要发挥司法机关的职能，完善司法保障是优化营商环境的重要举措之一。本文以丹东地区优化营商环境司法机关采取的措施为例，提出不断完善司法保障来优化营商环境的对策建议。

关键词：司法保障 营商环境 优化

优化营商环境需要多方面的保障，司法机关在优化营商环境方面发挥了重要的作用。去年，辽宁省检察机关组织开展了“规范司法行为、优化营商环境”专项活动，各级检察机关依法履行法律监督职能，为营造公平公正的营商环境提供司法保障。辽宁省公安机关优化营商环境建设工作会议召开，全省公安系统开展“优化发展软环境、担当尽责促振兴”专项活动。最高人民法院印发了《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》，该《意见》从市场主体、市场准入、市场交易方面以法院发挥审判职能的角度提出了营造稳定、公平的营商环境的相关意见。司法保障，按照学术界的观点，是指在公民和企业的权利受到侵犯时，司法机关采取一系列措施，开展一些相应的司法活动使相关的权利得到维护。完善司法保障是优化营商环境的重要举措之一，优化营商环境离不开司法保障。

一、为优化营商环境丹东地区司法机关采取的措施

去年4月，市公安机关的“维稳创安保发展、担当尽责促振兴”优化营商环境主题活动启动，该项活动运用扎实开展维稳工作、严打涉企违法犯罪、全面优化行政管理、密切警企警民关系、大力整治突出问题这五方面的举措来优化营商环境，对于营商环境也提出了目标要求。市检察院出台了《丹东市人民检察院关于充分发挥检察职能作用为实施六大战略优化营商环境服务的意见》，该《意见》共20条，涵盖了检察机关充分发挥检察职能来优化营商环境的各个方面。市检察院还通过开展专项预防、提供法律咨询服务、改进行贿档案查询工作的方式助力优化营商环境。市法院开展“规范司法行为优化营商环境”专项活动，为了优化营商环境市中级人民法院也制定了相关的《意见》，即《关于为优化营商环境建设提供司法保障和服务的意见》，运用16条意见措施，努力营造良好的营商环境。

完善的司法保障有利于营商环境的建设，有利于经济健康、快速地发展，充分发挥司法机关的职能，为优化营商环境提供完善的司法保障，从出台的政策性文件和地方开展的活动中我们可以充分感受到国家和地方对运用司法保障的方式来优化营商环境的重视。在充分发挥司法机关的职能，运用司法保障的方式优化营商环境方面，丹东地区开展了很多活动，也取得了一定的成效。在以完善司法保障来优化营商环境的过程中，丹东地区还有一些方面可以继续努力。

二、完善司法保障优化营商环境的相关建议

（一）需要加强高素质的司法专业人才队伍建设

习总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议，在会上习总书记指出，“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价”。知识产权法律制度主要由专利法、商标法、著作权法等若干法律法规、规章、司法解释、相关国际条约等共同构成，这些法律、法规、规章、解释与条约等与市场经济的发展密切相关，与优化营商环境密切相关。

按照学术界的观点，知识产权法律专业人才除了拥有扎实的法学基础之外，还需要掌握理工科方面的知识，并能了解一些管理和经济学方面知識，属于复合型人才。如果仅有法学基础，知识面单一，则很难胜任知识产权认定以及侵权保护等方面的工作。与其他人才队伍建设相比，我国的知识产权人才队伍建设相对滞后，高素质的知识产权专业人才数量难以满足现实的需要。

国家知识产权局印发了知识产权人才“十三五”规划，国家层面非常重视知识产权专业人才的培养，司法机关可以采取多种行之有效的措施吸引一些高素质的知识产权专业人才到丹东来工作。在完善司法保障，优化营商环境方面，除了需要拥有一定数量的知识产权专业人才之外，司法工作人员整体业务素质的提高也至关重要。针对已有的司法专业人员需要开展业务指导、定期培训等方式不断提高广大司法工作人员的业务素质，为丹东地区优化营商环境提供人才保障。

（二）需要不断加强司法机关与其他部门合作

完善司法保障，优化营商环境，不仅需要司法机关之间的合作，也需要司法机关和不同部门之间的交流合作。丹东地区东港检察院牵头建立联合机制，与政法委、公安、环保、国土资源、市场监管、林业等部门召开联席会议，并出台了相关的实施方案，运用合力，共同优化营商环境，东港检察院的做法可以在丹东全地区进行推广。除了与以上介绍的部门合作之外，建议我们的司法机关也可以与工商联等部门联合，因为工商联是政府管理和服务非公有制经济的助手，可以通过一系列的方式：如定期召开联席会议、定期通报情况、联合开展调研等方式，把握非公企业的司法需求，非公有制经济健康发展也是优化营商环境的重要方面。

完善司法保障是优化营商环境的重要举措之一，优化营商环境离不开司法保障。在完善司法保障优化营商环境的过程中，既可以就近学习先进的经验，也可以在全国范围内汲取好的经验和做法，像全新模式的“示范法院”深圳前海合作区人民法院为自由贸易试验区建设提供司法保障，并出台相关的《司法保障意见》，该《意见》实施三年，已积累一些非常成熟的经验，丹东地区司法机关可以学习和借鉴这些经验。