供给侧结构性改革环境下汽车职业教育的主要任务

◆文/辽宁 马立强

国家领导人在2016年两会政府工作报告中倡导“工匠精神”，在考察天津职业技术师范大学之时提出“工匠之师”概念，这是成为新经济时代的风向标和我国发展职业教育的重要指针。大国工匠和工匠之师精神是构建国家现代职业教育体系的重要保障，弘扬工匠精神是形成我国现实生产力的宝贵精神财富。加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，改善产品供给质量和结构，是保证我国经济社会持续健康发展的重要举措。职业教育供给侧结构性改革不但是经济改革的基础组成部分，而且还承担着向社会提供合格劳动者的重任。对于当前推动的产业转型升级离不开职业教育对供给侧结构性改革的巨大作用。围绕培养大国工匠和全面发展的创新型技术技能人才这一目标，对于当前和今后一个时期，我国都应该把提高职业教育供给质量作为重要任务，用改革的办法提高教育质量和推进职业教育结构调整，增强劳动力结构对产业需求变化的灵活性和适应性，促进经济社会持续健康高速发展。

从1978年到2018年，我国实施改革开放30多年以来，职业教育已经取得了丰硕的成果，建立了世界上专业齐备、数量最大的职业教育体系，累计为社会培养了3亿多合格劳动者或技能型人才。据数据统计显示，从技能水平来看，2015年，全国技能劳动者数量占全国就业人员总量的五分之一，高技能人才仅占5%，劳动力结构中的中高级技术人才比例仍然较低。尽管成绩显著，但宏观层面上的区域产业经济的发展要求与学生供给质量以及微观层面上企业实际的用人需求还存在相当的差距，职业技术教育供需矛盾日益突出，培养创新型、创业型“双创”技能人才，汽车维修教育中存在的问题主要体现在三方面。

一、汽车维修职业技术综合水平不高

1.生源素质较差，培养提高不易

从生源供给结构来看，传统家庭教育更加重视高考，由于我国几千年来的传统科举制度的影响，国家及家庭为基础教育投入了大量的资源，选择职业教育时候往往是无奈之举，选择到职业院校就读往往是学习不佳的学生或受家庭等内外部原因影响的学生。因此带来的结果是职教相较于基础普遍存在如下现象：一是生源素质多数不高，学生只是混日子，不关心学习，在学生培养教育和日常行为管理上花费大量时间；二是家长和学校管理者也只是把职业教育学校当成大幼儿园，职业教育教师的付出得不到应有的尊重，教师用于教学和研究技术时间被压缩，教学积极性受到影响，教学效果打折扣；三是职业学校在学生管理上相对弱势，为了留住生源，保证学校学生人数，随意降低了对学生的管理要求标准，同时将责任和“黑锅”转嫁给基层一线教师。

2.职业教育专业理念、技术上仍然落后

我国的科技水平发展虽然很快，但相比于欧美等发达国家的职业教育还是较弱。所以我国和发达国家进行合作时都是希望借以合作机会，学习国外的创新科技。在汽车行业，我国和国外著名汽车厂商进行合作，创造出了众多合资品牌，但就目前合作发展模式而言，汽车的核心技术与整体设计，如先进发动机一类核心总成科技依旧掌握在国外品牌厂商手中，导致对于汽车整体把握不足。而在汽车检测与维修中的教学中，发动机等总成相关部件也只能以国内产品为基础进行教学，无法引导国外先进技术到课堂中来提高汽车教学中的技术水平。新能源技术汽车维修教育在职业院校中大多数还停留在口头，实际情况是既没有设备又没有师资。

二、职业教育教材改革创新滞后

我国能进行汽车维修行业新技术教材编订的出版社不多，此专业的教材出版的数量类别相比也较少。我国的汽车维修行业教材很难满足国际化市场发展的需求，同时局限于国内汽车行业发展水平的约束，在很多情况下教材内容远落后于当时汽车科技发展。汽车检测与维修相关教材与当下汽车的改革换代及时推出与之不相符合。另外我国地域辽阔，对于某些地区，教材推广开来时，汽车已经革新换代多次，在教材推广过程中就会消耗大量时间。汽车维修教材供给滞后是一个问题，最主要的汽车维修教育数量上供大于求的现象实际反映了人才的结构性矛盾，学校学到的知识和技能需求方用不上，需求方想要的专业学不精，职教领域的改革创新不能只体现在口号上。培养“双创”技能人才，发展汽车职业教育的困境，有职业教育自身、文化土壤和社会大环境的问题。

三、职业教育供给侧结构建议

1.弘扬工匠精神

作为汽车职业院校，要突出“双创”技能人才培养目标定位，强调工匠精神的培养，贯彻中央政府工作报告“培育精益求精的工匠精神”的要求，“不看道德精神，只看知识技能”的现象要改变。提高自主办学质量，职业院校应重视培养“双创”技能人才，重视培养全面发展和爱岗敬业精神的、“双创”技能人才。在校园环境中打造工匠文化，营造爱岗敬业的文化氛围，各地要围绕人才培养目标，宣传工匠精神；在专业教学上，着重培养学生精益求精、一丝不苟、专注坚持、爱岗敬业的工匠精神，结合传授知识和技能训练，从而为社会培养出具有精湛技艺和专业知识的“双创”技能人才。

2.推广现代学徒制

明确政府的权力边界，转变政府管理职能，按照管办评分离原则。政府对学校的行政管理要多做“减法”，取消学校行政级别、编制管理和下达招生计划等做法，凡是不属于政府行政管理职能的，要放手或下放给学校，减少对职业院校的直接管理和行政干预，改变职业院校后招生、普通高等教育院校先招生的做法，积极引导广大毕业生根据个人特长和爱好申报志愿，允许职业院校和普通高等院校同时面向社会，为提高职业院校生源质量，根据学生报读志愿，自主招生。落实好职业院校的义务、主体地位和办学权利，使学校有权自主确定人员编制和内部组织机构的设置。学校的所有权利都是为社会培养各类合格人才提供服务，有权决定与其他学校或企业合作办学，有权按照规定自主调整专业设置，有权在政府核定的办学规模内自主确定招生方案，有权自主确定内部收入分配，有权依法自主公开招聘教职员工等。现在欧美国家都正在探索或已建立现代学徒制，推动现代学徒制改革向纵深发展，国际劳工组织、联合国教科文组织、经合组织也都纷纷倡导高质量的学徒制。我国已经到了现代学徒制发展迫在眉睫呼之欲出的关头。

3.健全现代职业教育体系

目前，世界各国职业教育办学层次的重心普遍有所上移，高等职业教育成为发达国家职业教育的重要发展领域 ；职业教育的学历层次提升是世界性趋势。发达国家从美国、英国到法国、德国等等，都高度关注职业教育对高技术、高技能人才的培养。职业教育要提升办学层次， 大力发展高等职业教育。我国也应该积极思考如何构建高等职业教育技术体系的问题。进一步健全现代职业教育体系，从政府和社会、从布局结构和体系框架多个维度推进改革，各地政府和学校要围绕新的人才培养目标。搭建各层次纵向相互衔接的职业教育体系，应该从中专、高专、本科、硕士、专业博士教育的全贯通；搭建各层次普通教育和职业教育横向相互贯通，非学历教育和学历教育、体现终身学习的、职业培训通过学分银行实现互认的多层次的职业教育“立交桥”。着力培养全面发展的、多层次、多类型的“双创”技能人才，满足用人单位和城乡全体劳动者的多样化学习需求，畅通职业人才成长渠道。

4.高质量的有效运行机制

矫正以前过多依靠行政配置资源带来的专业课程设置扭曲状况，通过进一步完善市场机制，还要充分重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进职业教育供给侧结构性改革。大力推进现代学校制度建设，要大胆按照市场规律，各类职业院校在政府减少直接干预的同时，完善学校法人治理制度和党委领导下的校长负责制。加强与产业企业界的紧密合作，按照市场需求，建立专业结构、课程体系随技术进步和产业转型升级进行动态调整的有效机制，实现专业、课程设置与产业升级需求无缝对接，推动专业结构和人才结构的优化，学校要坚持市场导向、产业引领的办学指导思想。

5.构建随时、随地、终身学习体系

改善职业教育供给，各类职业院校必须高度重视现代信息技术在远程教育、继续教育、职业教育中的应用和推广。特别是注重运用现代信息技术改造传统教学方法和模式，采取引进先进课程和自主研发课程相结合、发展非学历教育和学历教育相结合、非全日制和全日制相结合、即时在线学习和现场教学相结合等多种形式，构建非学历培训和学历教育协调发展纵向衔接、横向贯通的网络教育平台，持续提升从业人员职业素质，扩大职业教育覆盖面。

6.充分调动社会力量促进产教融合

规定用人单位和企业必须完善职工在职继续教育和培训制度，保障和调动社会力量办学积极性，我国要通过修订和制定职业教育法律法规，明确行业企业在开展职业教育中的主体地位和作用。鼓励行业企业利用资源技术优势举办或联合举办职业教育院校和专业，面向单位在职员工开展职业能力提升教育培训，特别是要重视发挥企业的主体作用。我们已经走过一段取消行业、企业办学的弯路，而国际社会普遍认为，职业教育需要发挥行业企业的主体性作用， 职业教育要发挥行业和企业主体作用， 改革职业教育办学体制。建议一是要尽快出台鼓励行业企业参与职业教育的财税政策。如教育附加费、企业员工培训费等可以用于企业参与职业教育的项目，对于企业举办职业教育和接纳实习，可以免除相关税收等。

7.扩大职业教育服务人群

目前，应该对职业教育和继续教育开放，更精准扶贫和服务进城失地务工人员，为所有想学技能的人能够随时随地学习提供便捷条件，职业学校不能仅对在校生进行教育，国家财政不但要补贴城市困难子弟的技能教育，同时也要加大力度补贴失地进城务工人员掌握技能。现在进城务工人员以及出国务工人员有3亿多人，如果他们没有再次学习的机会，就永远没有真正发展的机会，他们未来的发展、未来的生活、职业的愿景在哪里？他们的中国梦又在哪里？职业教育应该为全社会的技能成长服务，我们的汽车职业院校有义务让进城务工和出国务工人员掌握一技之长。要重点关注面向进城务工人员的职业技术教育，推进行业企业参与职业技术教育，提升职业技术教育的办学层次，必将推动经济社会的进一步发展，帮助广大人民群众提高生活的幸福指数，针对我们职业教育供给侧改革的三个短板和结构性缺陷，进行职业教育的发展改革。