公务车辆定点维修招标及对策

聊城职业技术学院 梁乃云，张桂华

自2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购招标项目和数量日益增加，其中汽车维护、修理与救援被列入政府采购的专项目录内。为加强对公务车辆维修漏洞的堵塞管理，全国各地行政机关、事业单位、团体组织的公务车辆需要通过政府采购的方式确定定点维修企业。因此，越来越多的汽车维修企业参与到了政府采购投标的行列。

汽车维修企业如何参与政府采购招标，笔者作为多年本地区政府采购的评审专家，介绍一下公务车辆定点维修服务项目的招标程序，并就汽车维修企业在参与政府采购竞标时容易出现的问题提供一些对策和建议，供参与招标的汽车维修企业参考。

1 政府采购的内容和方式

政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的《集中采购目录》以内的或采购限额标准以内的货物、工程和服务等行为，如汽车维护、修理与救援属于政府采购其中之一的服务类招标项目。政府采购通常可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。

公开招标是目前政府采购最常用的一种方式，招标代理机构根据政府采购对公务车辆定点维修服务项目的要求编制招标文件，在各级政府采购网站上公开发布采购公告信息。符合相关条件的维修企业都可以报名参加投标，通过竞标后，中标的维修企业获得公务车辆定点维修服务项目的资质。

2 政府采购的原则

（1）公开透明原则。政府采购被誉为“阳光下的交易”，公开透明是政府采购遵循的基本原则之一，只有公开透明，才能让更多的维修企业参与到政府采购的公平竞争行列。

（2）公平竞争原则。政府采购通过公开有序竞争，给每个参与投标的维修企业有公平竞争的机会，通过优中选优的方式，最终确定定点合作维修企业。

（3）公正原则。在政府采购招标中，采购方与汽车维修企业处于平等地位，政府采购按照事先约定的条件和程序进行，采购方对所有投标企业一视同仁。

（4）诚实信用原则。在政府采购招标中，采购方与汽车维修企业应本着诚实守信的原则，履行各自的权利和义务，不应有欺诈、串通、隐瞒等行为。

3 政府采购招标流程

（1）受理采购单位（采购人）提出的申请。

（2）确定采购方式（公务车辆定点维修一般选择公开招标的方式）。

（3）招标代理机构编制招标文件。

（4）政府招标办审核招标文件，采购人对招标文件进行确认。

（5）招标文件获批准后，在政府采购网发布招标公告信息。

（6）汽车维修企业根据招标文件要求和自身条件，自愿报名参加投标，招标代理机构进行资格预审并发售招标文件。

（7）招标代理机构组织答疑，对招标文件内容进行必要的澄清、修改。

（8）组织召开竞标会。由评标委员会独立进行评审，评标委员会有专业技术、经济、法律等方面评审专家组成。

（9）中标公示。采购方在招标文件规定的时间内定标，将中标结果书面通知所有投标人，并在省政府采购网及地方分网公开发布中标结果。

（10）签发中标通知书。

（11）中标汽车维修企业交纳代理服务费和公证费，未中标企业退还投标保证金。

（12）签订合同。中标汽车维修企业在约定的时间内与采购人签订合同。

4 汽车维修企业参与政府采购招标时容易出现的问题

（1）没有按时送达投标资料。有的维修企业未能在招标文件要求的标书送达截止时间内将密封的投标文件资料送达投标地点，而失去投标资格。

（2）需提供的竞标资料不全。根据政府采购招标要求，投标的维修企业需提供合法有效的营业执照、纳税证明、社保证明及参加本次采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的证明；具有二类（含二类）以上汽车维修企业资质、道路运输经营许可证、履行合同所必需的设备和专业技能人数等资料和证明文件。有的汽车维修企业在投标资料中，提供的资料不齐全，比如，要求提供原件的只提供了复印件等，造成投标资料被视作无效投标资料退回，因而失去竞标资格。

（3）投标文件制作粗糙。有的汽车维修企业不按要求制作标书和资料，出现的问题有：标书没有目录；证明材料、资料装订无序；未按要求提供专用设备的图片；标书内容杂乱无序，字体不一，无统一格式；要求加盖单位公章的没有加盖；资料页码不对应，甚至出现漏页倒装；打印模糊不清晰等。上述问题有可能会影响到竞标时的综合评分，严重的会被视为无效投标。

（4）投标文件没有密封或胶装。有的汽车维修企业对编制的投标文件、资料没有按照要求进行密封或胶装，有的封口处没有加盖单位公章，这些问题容易被评审专家视为无效投标。

（5）未使用指定账户交纳保证金。有的汽车维修企业未按规定在开户行基本账户上汇出竞标保证金，致使被视为无效投标。

（6）未按要求提供企业实力资料证明。在评审过程中，有的汽车维修企业没有按规定提供生产厂房的房产证明、房屋租赁合同、生产厂房面积、停车场面积等相关资料，造成分项的分值低甚至分值为零，因而与其他竞标企业产生分数差距，失去中标机会。

5 汽车维修企业参与政府采购招标的对策

（1）关注政府采购网站信息。汽车维修企业应安排专人关注政府采购网站，了解、收集、掌握政府采购招标信息。发现有适合本企业的招标项目时，应及时告知企业负责人并与采购人或招标代理机构进行沟通，了解公务车定点维修的相关要求并购买招标文件，维修企业有关负责人应认真阅读招标文件，仔细了解竞标内容和评分办法，安排相关人员按招标文件的要求做好参加竞标的准备工作。

（2）认真制作竞标文件。根据招标文件、条款和格式要求认真制作竞标文件并准备相关资料。制作竞标文件时应做到内容严谨、客观真实、数据完整，在保证本企业盈利的情况下制定竞标报价、定价，需提供的相关资料、证明文件应符合招标提出的要求。竞标书的正本和副本均用A4纸打印，最后竞标文件和资料按序装订成册，按照招标文件的要求进行密封并在封口处加盖单位公章。

（3）按招标文件要求交纳竞标相关费用。参加投标的汽车维修企业须按要求交纳保证金、采购代理服务费、公证费等费用。上述费用须从企业的基本账户汇入采购代理机构设立的保证金专用账户，汇入保证金时应注明投标项目的名称。

（4）在招标文件要求的时间内投送标书。参加竞标的汽车维修企业须在规定的投标截止时间内将密封好的投标书送达到指定地点，否则视投标单位自动放弃投标权利，被取消投标资格。

（5）合理报价。参加竞标的维修企业要了解竞争对手的实力，了解维修市场、维修配件市场行情，在保证本企业盈利的前提下合理报价（报价不能超过公务车辆定点维修服务项目的控制价格）。报价如果超过招标控制价格，会被视作无效报价处理。如果报价明显低于成本价或低于市场进价，要书面说明低价的原因，否则也会视作无效投标处理。

（6）严格履行竞标书承诺。通过竞标后获得公务车辆定点维修的企业，应履行竞标书上的承诺，按照国家标准、规定对公务车进行保质保量的维修，维修中不随意改变维修项目，不使用不合格或假冒伪劣配件。对于不讲信用、以次充好、达不到合同要求的汽车维修企业，轻则警告提醒，重则取消政府采购定点维修资质并列入政府采购黑名单，3年内不得参加政府采购招标竞标，情节严重的还要追究其法律责任。