卷首语

10月23日下午，习近平总书记考察广东清远。在连江口镇连樟村，总书记对村民们说：乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来。我们党是全心全意为人民服务的党，党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下。

建成小康社会，关键词是“全面”

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。

全面小康，覆盖的领域要全面，要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是五位一体全面进步。习近平总书记说：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康，而且更重要的也是更难做到的是‘全面。‘小康讲的是发展水平，‘全面讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。”

习近平总书记指出：“全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。”

农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果仍有数千万农村贫困人口生活水平没有明显提高，就不是真正的全面小康，就不是令人信服的小康。

对近2000万城镇低保人口，要通过完善各项保障制度保障基本生活；对65岁以上的老人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性；对2亿多在城镇务工的农民工，要逐步公平享受当地基本公共服务；对千百万在大城市就业的大学生等常住人口，要提供适宜的居住条件；对近千万城镇登记失业人员，要让他们掌握一门专业技能，实现稳定就业，等等。总之，要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。

习近平总书记说：“全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。”他指出：“我们说的缩小城乡区域发展差距，不能仅仅看作是缩小国内生产总值和增长速度的差距，而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，对城乡地区收入差距，也要全面认识。城乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样，光看收入也不能准确反映问题。”

攻坚深度贫困，补全面建成小康短板

习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。总书记指出，如果我国广大贫困地区面貌不能得到改变、群众生活长期得不到明显提高，就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。

中国共产党人的初心是为民族谋复兴、为人民谋幸福，党的历史就是一部带领亿万中国人民摆脱贫困、过上好日子的奋斗史。特别是新中国成立以来，党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放40年，我们成功走出了一条扶贫开发道路。7亿多农村人口脱贫，为全面小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

党的十八大以来，党中央吹响脱贫攻坚战冲锋号。习近平总书记的扶贫足迹遍布祖国各地，从湘西大山深处的十八洞村到凉山彝族村寨，从新疆到内蒙古，从冰雪东北到贵州深山，总书记40多次考察贫困地区，走进贫困家庭；亲自主持扶贫工作会议，就“精准扶贫、精准脱贫”提出了系列论述，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的精准扶贫思想。

5年多来，在党中央坚强领导下，在社会各界帮扶下，经过贫困地区、贫困群众艰苦奋斗，按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等方式，精准扶贫取得历史性成就，每年让1000万贫困人口稳定脱贫。在未来的两年时间内，我们将攻坚集中连片深度贫困地区。习总书记说：“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”

习近平总书记要求：“以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。”

习总书记特别强调：“我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了2020年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平。”“我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。”

习近平总书记指出，到2020年，全面建成小康的目标是：要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。

稳定脱贫奔小康，要激发群众内生活力

党的十八大以来，习近平总书记有关“精准扶贫、精准脱贫”的系列论述，创新了扶贫方式，开创了扶贫开发、脱贫攻坚新局面。

习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”思想，就“帮扶谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等等一系列问题，提出了科学论述，成为打赢脱贫攻坚战的思想武器和行动指南。

习近平总书记说：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。”

扶贫不是慈善救济，要靠帮扶，要靠带动，更要靠勤奋劳动脱贫致富。幸福生活不会从天而降，好日子是干出来的。只有把群众的内生动力嵌入到脱贫产业链上，通过自身的能力脱贫，才能确保脱贫成果的稳定可持续。习近平总书记特别强调：“扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志是内力、内因。”“要注重调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。”引导贫困群众明白“靠着墙根晒太阳”，等靠要，是不可能实现小康的，激励群众树立宁愿苦干、决不苦熬，自力更生、艰苦奋斗，摆脱贫困，和全国人民一起，携手迈入全面小康。