政府数据开放程度评价体系研究

马海群 邹纯龙

〔摘要〕[目的/意义]构建政府数据开放程度的评价体系，为政府合理进行数据开放提供参考，并为相关学者进行数据开放的定量研究提供测量手段。[方法/过程]运用权力理论分析政府数据开放的理论基础，从权力主体和相对人权利两个角度入手，结合已有开放数据特点和政府开放数据评价研究设计评价指标，并运用层次分析法确定各项指标的权重，再用模糊综合评价法验证该体系的可用性。[结果/结论]构建的政府数据开放程度评价体系具有一定的实用性和可操作性，评价体系中数据准确性的权重最大，政府支持及其政府数据安全保障其次。为合理地进行政府数据开放应该提高政府服务质量的数据准确性，并加强政府的投入力度和数据安全保护。[创新/价值]已有研究主要集中于政府开放数据影响因素的评价，缺乏对政府数据开放程度的关注。本文以开放程度作为切入点，依照指标的重要性，构建量化的评价政府开放程度的体系。

〔关键词〕政府开放数据；数据开放程度；层次分析法；模糊综合法；评价体系

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.09.001

〔中图分类号〕D63-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2018）09-0004-08

Research on the Evaluation System of Government Data Openness DegreeMa Haiqun1Zou Chunlong2*

（1.Research Center of Information Resources Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China；

2.Business School，Jilin University，Changchun 130012，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]To put forward suggestions for improving data openness of government reasonably，and provides measuring means of quantitative study for related scholars，this paper built a evaluation system of data openness of government.[Method/Process]Drawing on the power theory to analyze the theoretical basis of government data opening，from the power subject and relative right，it designed evaluation index combined with existing researches about features of open data and evaluation of government open data.Analytic hierarchy process was used to determine the weight of indicators，then validating the usability of evaluation system by fuzzy comprehensive evaluation method.[Result/Conclusion]The evaluation system of the data openness of government had certain practicability and operability.Among the evaluation system，the accuracy of data had the maximum weight，government support and insurance of governmental data secondly.To make data openness government reasonably，the attention was paid to improve the data accuracy of service quality of government and to enhance input and data security protection isnecessarg.[Innovation/Value]Existing researches about government open data only focused on the evaluation of influence factor，lacking the concentration of government data openness.This paper provided the evaluation system of government data openness，according to the importance of index，taking the opening degree as the breakthrough point.

〔Key words〕government open data；data openness degree；analytic hierarchy process；fuzzy synthesis method；evaluation system

大數据环境下，各种信息技术飞速发展促使围绕政治、经济和文化发展的数据量呈指数增长，并影响着人们的生活，因而政府数据也逐渐成为公民与政府联系的重要纽带，对公民政务参与具有重要的意义[1]。政府作为数据的生成者和管理者在履行政府职能的过程中会采集、生成、公开所获取和得到的数据资源，以此将办公过程透明化而实现公民的监督和参与。这些海量不断生成的政府数据与公众的生活和生产息息相关，将其进行整合、利用和公开公布成为政府的重要职责[2]。推动政府数据的开放能够使政府决策和服务更加透明化，同时打破政府各部门之间、政府与人民之间的信息不对称[3]，使共享数据普及化，提高政府开放资源的利用率。并且，公民数据获取数量的多少能够显著影响其参与政府事务的可能性，从而提高公民参与公共事务的激情和能力[4]。所以，合理地评价政府数据开放程度是政府判断工作效果的重要基础，并使政府明确自身需要提升的领域，因此构建系统且全面的政府数据开放程度评价体系具有十分重要的意义。