抚顺：奋起直追华丽转身

石建

提起抚顺，人们总会想到充满满族风情的大秧歌和剪纸艺术，而这大胆豪放和细致精巧的两种艺术风格也正代表着抚顺人的改革思维。

抚今忆昔，抚顺因煤而起，因油而兴，因资源丰富成为共和国骄子，也曾因资源枯竭陷入低谷。面临能源城市、老工业基地的体制机制性问题和结构性矛盾，抚顺人奋起直追，全面落实“四个着力”“三个推进”，积极融入“一带五基地”和“五大区域发展战略”，在改革号角声中实现华丽转身。

经济体制改革多点发力动力增强

持续推进“三去一降一补”，建立健全取缔“地条钢”长效工作机制；继续关闭产能9万吨以下煤矿；通过房产交易会、网上房展会、扩大住房公积金覆盖面等措施，促进存量商品房销售；全面落实国家和省为企业减免税费的相关政策，公布涉企经营服务性收费清单，废止一批收费政策文件。优化国有经济布局，为文体旅集团、生态集团注入国有资本金，支持集团早起步、快运行。加快解决国有企业历史遗留问题，研究制定厂办大集体改革工作实施方案，明确了具体改革措施和路径。推进公共资源交易管理体制改革，制定实施了16个方面的具体工作制度，公共资源交易业务基本实现“一站式”服务，荣获“全国公共资源交易改革制度创新成果奖”。持续提升行政审批服务质量和效率，深入落实“两集中、两到位”，市本级实现部门进驻率、审批服务事项进驻率、授权到位率3个100%；进一步优化再造审批流程，基本实现开办企业3个工作日完成和不动产登记4个工作日完成。打造一流营商环境，制定实施整治“四风”和“办事难”、构建“亲”“清”政商关系、“钉钉子马上办”等专项工作方案，开展优化营商环境“两整治一清理”，建立常态化工作机制；优化整合“12345”政府综合服务热线，实现24小时全天候、无节假日服务。加强“营改增”改革后续管理，编制行业税收风险事项核查指引，严格推行税收执法权力清单制度，定期向社会公布“黑名单”企业。深化科技体制改革，制定《抚顺市推荐申报辽宁省产业（创业）投资引导基金直接投资科技创新项目实施细则（试行）》和《抚顺市科技创新券实施办法（试行）》，启动科技“创新券”工作，大力推动科技成果在本地转化；实施“高新技术企业三年倍增计划”和“科技型中小企业加速成长计划”，推荐19家企业申报国家高新技术企业，7家企业申报辽宁省产业专业技术创新平台；开展知识产权强企行动，制定《抚顺市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》和《抚顺市国家知识产权试点城市建设实施方案》，组织2家企业申报国家知识产权示范企业，3家企业申报国家知识产权优势企业。实施更加积极的就业政策，全面落实创业场地、项目推荐、创业带头人社会保险补贴制度。积极发展县域经济，建立了加快县域经济发展“1+2+8”系统化工作体系，统筹市县区经济发展，新抚中央商贸集聚区成为全省首批12家示范集聚区，顺城金融商贸集聚区成为“省级现代服务业集聚区”。深化农村综合改革，基本完成农村集体产权制度改革试点村清产核资工作，积极引导新型经营主体规范化发展。完善对外开放促进政策和服务体系，对接奥地利AST公司、德国德科斯米尔公司等龙头企业，加大同“一带一路”沿线国家开展经济合作力度，域外引资到位额及利用外资额实现较大攀升。

民主法制领域改革稳步推进

研究制定《关于建立市政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的工作方案》，修改市人大常委会讨论决定的重大事项规定，规范重大事项范围、工作程序及保障措施。推进协商民主广泛多层制度化发展，推动形成以广泛协商为龙头，以市政协常委会高层协商为重点，以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层协商为常态，以网络议政为平台的协商议政新格局。落实市委常委与党外人士联谊交友制度和列名联系制度，加强联谊交友工作，推行各民主党派市委直接向中共抚顺市委提出建议直通车制度，鼓励党外人士建言献策。加强和改进民族宗教工作，认真落实新修订的《宗教事务条例》，探索创新民族宗教工作新方式，创建区民族宗教工作服务管理中心。积极构建“大工商联”工作格局，加强异地商会和市县区商会组织建设，扎实开展“千企联千村、同走致富路”活动。

文化体制改革纵深推进活力增强

优化国有文化资产管理，将雷锋大剧院、千金大戏院划入文体旅集团；积极推进满族艺术剧院改革和新华书店股份制改革，"激发企业潜力；规范文化产业统计，完善文化产业单位名录库，实现应统尽统。加大媒体融合力度，建立全媒体新闻采编系统，实现报纸、网站、微信等在统一平台上进行内容采集加工和审核发布。建立网络综合治理体系，开展净化网上舆论环境专项行动，营造清朗的网络空间。落实新闻发布工作机制，推动新闻发言人制度规范化、常态化和长效化，围绕“凤来雁归抚顺振兴”工程、“春风行动”等重点工作召开多场新闻发布会，取得良好的社会效果。加快“美丽乡村”建设步伐，开展“知家乡、爱家乡、建家乡”主题活动，扩大“魅力中国城”竞演成果。推进雷锋文化“高峰”建设，开展“一带一路雷锋同行”赴新疆、马来西亚文化经贸交流活动，积极筹建全国中小学教育实践基地和雷锋学院。

司法体制改革和创新社会治理不断深化

全面推进依法治市，全力推进宪法学习宣传，严格落实“谁执法谁普法”责任制。落实司法体制综合配套改革各项任务，在法院系统推行综合部门扁平化管理和分类考评制度；完善错案责任追究制度，强化院庭长对特定类型案件的监督管理责任；实现员额法官评价与动态调整机制、员额退出机制有效衔接，建立“能上能下、能进能出”的管理体系；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格实行非法证据排除规则，保证庭审实质化。在检察系统落实以审判为中心的刑事诉讼制度，着力提高当庭指控犯罪能力和庭审效率；积极开展认罪认罚从宽制度试点工作，严格落实案件处理宽严相济的刑事政策；完善纪检监察和刑事司法程序、证据标准衔接机制，建立健全双向工作衔接协调机制。稳步推进公安改革，制定实施《打造最优发展环境工作实施方案》《整治“办事难”问题专项工作方案》，积极防控、化解企业涉稳风险；整合公安机关全部证明类事项，实行统管；深化户籍制度改革，将临时身份证办理周期由3天缩短至3分钟；放宽落户政策，针对高学历人才、技术工人、退转军人及其他类型人才，进一步实行“零门槛”落户。创新社会治理，完善风险防控机制，开展“稳评攻坚年”活动，健全动态监测预警、治安要素管控、社会舆情导防等机制，完善“空中、网络、地面”立体勤务模式。加强社会救助工作，进一步完善临时救助程序，落实医疗“一站式”结算城乡全覆盖。

生态文明体制改革加快推进措施有力

深入开展大气污染防治行动，制定《抚顺市2018年度大气污染防治实施意见》，明确了工作目標和7项重点任务。建立健全环境应急值班值守制度，开通环保投诉热线电话，24小时接听举报电话；建立应急专家库，为妥善处置各类突发环境事件提供技术支持。实施水资源管理制度改革，建立市县两级水资源管理控制指标体系，对县区下达控制指标，严格“三条红线”目标管理。加大河道综合治理力度，出台《抚顺市河长制实施方案》，全市384条河流设立了总河长、副总河长。

党的建设制度改革协调推进成效明显

加强各级领导班子政治建设和思想建设，严格落实民主集中制。深化干部人事制度改革，制定《干部选拔培养培训使用三年工作计划（2018-2020年）》，重点抓住“选育管用”关键环节，提出建设高素质专业化干部队伍的7个方面26项举措。充分发挥考核“指挥棒”作用，进一步修订完善《抚顺市工作实绩考核结果使用规则（试行）》，通过“两减两改四结合”方式，切实增强实绩考核的科学性、精准性、导向性。推进人才发展体制机制改革，制定《抚顺市实施人才驱动战略三年行动计划（2018-2020年）》，通过实施“引才汇智”等重点工程，统筹推进党政、企业等人才队伍建设。深化党的基层组织建设制度改革，制定《抚顺市深入推进全面从严治党加强党的基层组织建设三年工作计划（2018-2020年）》《抚顺市2018年基层党建重点任务清单》和“基层组织建设规范年”活动指导意见，重点在七大领域打造“七个党建”，全面推行“四议一审两公开”、党务村务公开等民主管理制度。深入开展政治巡察，制定《抚顺市巡察工作规划（2018-2020年）》，探索实施上下联动巡察和交叉巡察，切实提高巡察实效。