产业扶贫要做好四篇文章发力四个链条

“近几年来，我国农业发展在由注重数量向数量质量并重转型、向高质量发展的过程中取得了丰硕成果，在由注重生产向生产流通并重转变中取得了突出成效。但仍然存在一些问题：农产品品种丰富，但多而不优；农业品牌众多，但杂而不亮；农业体量很大，但产业大而不强。”国务院参事室特约研究员、中国农产品市场协会会长、原农业部党组成员张玉香在描述农业产业现状时，强调了这诸多问题在贫困地区更为明显。她认为，一方面，贫困地区由于产品标准化不够、质量不稳定、品牌效益差、附加值偏低，难以享受特色产品的高溢价；另一方面，贫困地区多数地处偏远，流通渠道不畅，产品出村难、出村贵，极易造成生产与市场脱节，陷入“丰产不增收”的怪圈。

习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。而产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。张玉香告诉记者，产业扶贫是精准脱贫的关键。在产业扶贫中，农业高质量发展是基础，农产品产销对接是重要环节，两者在推动产业扶贫中具有关键作用。

针对当前存在的问题，要坚持以农业高质量发展为总目标，在农产品源头上下功夫，关键是要发展农业优质化、特色化、绿色化、品牌化的“四化”，做足四篇文章。

开篇是坚持产出来与管出来并举，做足优质文章。以国家标准和行业标准为基础，加强产地环境治理和生态过程规范，把优质产出来；开展农药、兽用抗生素等专项整治，加快推进追溯体系建设，对农畜产品和农畜投入品有针对性实施全程管控，把安全管出来。

次篇是注重高产与高效协同，做足特色文章。贫困地区要紧扣资源优势，选择具有比较优势的特色产业，以农产品加工业链接三产融合，积极发展初加工，全面发展精深加工；深入推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，使产区变景区，产品变礼品、农房变客房，确保增加农民旅游收入。

再篇是依靠科技与主体，做足绿色文章。贫困地区要用好生态绿色牌、善做山水文章，推行绿色生产，重点研发节本增效、优质安全、绿色环保等技术，大力度推进科技创新；实施新型职业农民培育工程，发挥主体在绿色增产增效中的关键作用；要启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动，推动我国农业走上可持续发展的道路。

末篇是强化培育与保护同步，做足品牌文章。贫困地区要建立健全特色农产品品牌发展规划，加大特色农产品品牌创建、整合、提升力度，利用支农政策支持龙头企业加强品牌宣传、渠道开拓和产品促销，建立健全品牌创建激励保护机制，建立健全监管机制，完善品牌诚信体系，构建社会监督体系，加大品牌农产品展览会、交易会、推介会等展销力度。

产上重品质，销上走顺通。张玉香说，产业扶贫，产销对接是关键。贫困地区要适应消费结构升级的变化，提高农产品供给的质量和效率，在四个链条上发力，激发市场主体活力和农产品生产内在动力，改变贫困地区优良产品存在的“藏在深山人未识”现象。

一是强化农产品现代流通体系，延伸产业链。要充分发挥农产品批发市场作为农产品市场流通主渠道的作用，大力加强农产品流通和营销，提高流通效率，降低经营成本。要创新短链流通模式，推进产地市场和新型经营主体与超市、社区、学校等消费端对接，发展订单农业。要创建电子商务孵化平台，坚持推进产地市场与新型农业经营主体、农产品加工企业、电商平台的对接，发展农产品网上交易，形成线下资源与线上需求高效对接的流通渠道，促进产销高效对接。

二是运用多种方式产销衔接，完善供应链。针对不同的农产品种类、地域情况和市场经济环境，要不断完善农超对接、农批对接、农产品直销等多种农产品产销对接模式。大力加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，加快推进电子商务、大数据建设，发挥“线上+线下”互补优势，多种形式推进产销对接。发挥农产品经销商流通主渠道的作用，在贫困地区开展应急促销、季节性促销、扶贫促销等产销对接活动，探索展会促销、网络促销等多种产销对接方式，逐步建立长期稳定的购销合作关系。

三是完善农业社会服务体系，提升价值链。要抓好以村户为重点的益农信息社建设，尽快形成以公益性服务为核心的农村综合服务平台，推进贫困地区农业信息化建设。要完善农产品市场监测、预警和信息发布机制，完善报价指标体系，权威发布价格指数，做好行业发展评估，提供准确、及时的农产品流通数据支持和服务，让农产品供求信息更准确、产销渠道更稳定，实现价值更充分。要推动产销方、企业与农民形成利益共同体和长效联结机制，形成全社会关心农民、全社会消费贫困地区农产品的良好氛围。

四是构建新型流通方式，把握农产品上行运营链。要推动电商扶贫工程等以农产品上行为攻坚目标，并把农产品上行作为电商扶贫最主要的考核指标。加强对偏远地区网络基础设施的投入，避免贫困地区的电商扶贫工程跨不过“数字鸿沟”被信息差异化而阻碍扶贫攻坚目标的实现。加强新农人的培养，充分利用网络视频培训等新渠道、新手段，持续提升政府、企业、农户对农村电商发展的参入能力。

张玉香强调，脱贫攻坚是一项艰巨工作，需要创新扶贫机制，强化扶贫保障。要推动形成优质优价市场机制，完善农产品市场体系，让品牌优质农产品卖出好价钱，引领贫困地区特色、优质产品发展。要探索构建与贫困户的利益联结机制，鼓励扶贫对象将建筑、机械设备等生产资料折价入股等，支持龙头企业、专业大户在贫困村发展产业，多种方式带动贫困户发展产业。要构建责任机制，落实省市县责任，推动责任到人。要在推进多方合力上下功夫，在政府主导、市场主体、社会广泛参与的新形势下，加快形成产销精准对接、互动发展的良好态势。 （李锐）