解读基层农机管理服务存在的问题及对策

巴合提古丽·比达合曼

二零一二年，“中央一号”文件第一次全面部署了农业科学技术，明确指出“把农业科技摆在更加突出位置”，并且着重指出要“加快农业机械化”。由此可见，农业机械在我国农业发展中占领主体地位。但是，由于我国各个地区地理环境的不同，农机的使用存在较为明显的差异。如何保障农机的使用安全、降低事故发生频率、大幅度提高农机的工作效率，就是基层管理部门应该思考解决的问题。

1 农机管理服务存在的问题

1.1 管理体系有待完善

我国是最近几年才开始进行农机基础管理建设的，起步较晚，农业机械方面的管理经验不足，管理体系有待进一步完善，所以，在实施的过程中难免就会出现问题。除此之外，基层农机管理服务机构一般设立在交通便利、相对发达的乡镇，而一些基础建设并不完善的乡镇，由于交通不畅，并没有设立管理机构。因此，并不完善的管理体系和数量较少的管理机构在一定程度上影响了农机的普及，为农机的护理带来不便，不利于农村的发展。另外，由于管理松散，在专業技能方面对农机管理机构的服务人员要求并不严格，也对推广和使用农机起了阻碍作用。

1.2 人员综合素质有待提升

在大部分人眼里，年龄的大小就代表经验的多少。所以，农机管理部门中的服务人员一般为中老年人，并且开始逐渐趋于“老龄化”，导致工作人员的知识和技术水平良莠不齐，出现较大的差异，对农机管理工作的开展造成了影响。一方面，这些服务人员没有经过专业的技能培训，因为年龄问题不容易接受新鲜事物，不利于农机的推广；另一方面，由于管理机制的不完善，农机管理的服务程度不高，导致服务质量大大降低。除此之外，缺少对服务人员的专业技能培训，导致不能及时对受损的农机进行维修和护理，也阻碍了农机化的发展。

1.3 缺乏组织管理

由于农机化的服务水平不高，所以没有大规模地使用农机进行粮食的生产。而且，因为拥有多个农机的个体户和售卖、租借农机的经营者发展缓慢，累积的资金较少，再加上经营范围狭小，作业项目单一，售卖的农机零部件种类不多且用于维修农机的设备长时间没有更新，导致农机的推广受到了限制。除此之外，基层农机管理服务队的组织规模并不大，且能够覆盖的地区范围小，由于作业的农机种类少，多数情况下不能满足人们的需求。还有，适合使用农机的地区范围内并无农机中介服务组织，人们使用农机进行作业时往往都是分撒开来的，也不利于农机的推广。

1.4 资金不足

由于农业生产较为特殊，所以在推广时，往往需要大量的农机作为样板机，且需要进行各种实验。因此，资金是必不可少的。目前，我国还没有把财政支持的重点放在农机推广管理上，很大程度上不能满足农机化的需求，对开展基层农机管理工作造成严重影响，也阻碍了农机的宣传与推广。

2 解决农机管理服务问题的对策

2.1 完善管理体系

完善管理体系，不仅要建立健全农机管理的各类规章制度，也要对农机化的发展方式进行改良创新，还要深入到群众中，为群众解决使用农机的故障问题。在制定规章管理制度时，要与政府出台的相关政策保持高度一致，结合当地的实际情况，制定出符合当地农机服务要求的管理方法，规定有关当地农机基础服务建设的具体内容。对农机化发展方式进行改良时，要理论联系实际，搜集当地农机的相关信息，以避免出现盲目使用农机的情况。在解决农机使用故障的情况时，要对农机驾驶员充分讲解农机的使用、维修、养护的相关知识，在闲暇之余对驾驶员进行技能培训，以促进农机的推广。

2.2 提升服务人员综合素质

农机推广的主要人员是基层农机管理服务人员，他们对促进农机的使用、推广和顺利开展农机管理工作有着重要作用。一方面，向有关部门回报开展农机管理工作中存在的问题，引起上级的高度重视，结合这些问题合理安排服务人员，有利于促进农机的宣传推广；另一方面，在人员上岗之前进行农机知识技能培训，以提高服务人员对农机推重要性的认识，有利于提升管理部门服务人员的整体素质，也对提高管理效率有促进作用。

2.3 设立服务组织

在农村设立农机协会或者农业合作社，将农机大户、农机经营者与农机驾驶员有效结合，形成一个有组织、有纪律的新型合作平台。管理服务人员在促进服务组织的形成时，首先应当注意的就是要注重协调农机大户、农机经营者与农机驾驶员这三者之间的关系，并且在他们的同意下完成对农机具的调度，以满足他们的需求为目标，为协会的创立奠定基础。其次，要维持协会的发展，在生产过程中向农户推广新型农机具，并确保他们将农机应用在作业当中，以提高农机化水平。

2.4 加强财政支持

加强基层农机管理，不仅需要管理部门服务人员的积极配合，也需要政府的大力支持。国家在发展科技的同时，也要在农业机械化的发展中投入精力。政府加强财政支持，为农业机械化的普及提供了资金上的保障，也增强了基层人员普及农机的信心，同时促进了农机化的发展。

要想加快农业机械化进程，大力推广农机的使用，就要先解决农机管理服务中存在的问题，如：管理体系有待完善、基层人员素质有待提升、农机户缺乏组织管理、资金不足等。所以，应当建立健全管理规章制度，完善管理体系；加强培训，提升服务人员综合素质；成立农业协会或者农机合作社，促进农机化发展；政府加强财政支持，保障农机化普及。

（作者单位：836700新疆阿勒泰地区哈巴河县萨尔布拉克镇农业（畜牧业）发展服务中心）