国有林场森林防火现状及发展对策

崔法明

西阳林场位于吉林省永吉县中部，建场以来，始终把森林资源管护和木材经营作为林场建设的重中之重，长期致力于森林火灾的预防、扑救，认真落实工作措施，建立巡护、监测以及消防队伍，防止森林火灾发生，保护林区森林资源和人民群众生命财产安全。林场设有生产科、林政科、财务科、安全科、扑火队。现有领导干部15人、管理人员19人。设立公益林管护站4处，现有公益林管护队员17人。

1 国有林场森林火灾发生的几大特点

1.1 季节性较强。吉林省森林防火期受季节影响，森林火灾多发生于春季和秋季期内林下、林内可燃物含水率较低，大风天气较多，降雨较少，农村备春耕和秋收时节，《吉林省森林防火条例》规定，春季森林防火期为3月15日至6月15日，秋季森林防火期为9月15日至11月30日。夏季和冬季积累的可燃物十分丰富，大量堆积于林中。

1.2 空间分布较广。永吉县林情决定，集体林地面积较大，且分布较散，一般森林火情多发生于集体林地和国有林地交界部位。随着玉米等作物价格走低，农民燃料结构调整和城镇化的铺开，秸秆等农田剩余物作为燃料、饲料等情况随之减少，部分林内可燃物载量已经严重超标，具备发生森林火灾的物质基础条件。农民烧荒、烧秸秆、祭祀用火等稍有不慎极易引发森林火灾，以上为森林火灾主要成因。

1.3 野外火源类型多样化。随着产业政策扶植和生态旅游发展，进入林区活动人员多，林区野外火源种类增多，尤其国家法定节假日、秋收时节入山旅游、吸烟、野外取暖、野炊、宿营等用火行为，还有林农矛盾的部位个别人有预谋的报复性纵火案件，精神失常患者玩火等形成的森林火灾隐患，森林防火工作正面临新的挑战。

森林防火期和营林造林生产期重叠，气候因素多变，高森林火险期相对集中，森林防火任务更加艰巨，每到关键时期形势始终十分严峻。森林防火工作人员无法实现监控、监管全覆盖，工作力不从心。

2 国有林场森林防火现存的主要问题

2.1 基础设施薄弱，建设力度跟不上。受地方财政和林场经济条件影响，森林防火投入不足，基础设施年久失修。山区道路崎岖不平，给扑救运兵工作带来极大不便；专业森林消防队伍建设滞后，森林防火通讯覆盖存在死角。巡护、扑救交通运输工具缺乏，扑火机具、物资储备等均不能满足新形势下森林火灾扑救的需要，影响打早、打小、打了。

2.2 队伍素质不高，人员结构不稳定。由于扑火队员多来自于林场职工，大部分队员的组成并非脱产，定期或不定期开展的培训及演练对队员的示范作用大于实际能力的提升，实战能力无法在短时间内得到提升。部分队员身体素质差，老龄化严重，技战术水平低，特别受季节工作影响，难以持之以恒开展训练。扑救森林火灾危险性大，工资报酬低，队员工作积极性不高。按照吉林省森林消防队管理规范，林场半专业化森林消防队较专业化森林消防队还有很大差距。

2.3 物资储备不足，缺乏科技含量。林场森林防火物资普遍存在配备不足，科技含量较低。近年来由于领导重视和投入力度加大，装备和机具得到逐步改善。但队伍的机动化能力和新标准的扑火装备仍然匮乏，以水灭火装备建设落后，制约着队伍专业化发展。风力灭火机以国产便携式为主，急需更新换代。非新标准的扑火服装水洗几次后缩水严重，且耐高温性能不强，扑火头盔佩戴不舒适，扑火手套耐磨性较差。

3 国有林场森林防火的主要对策

3.1 以落实森林防火责任为目的加强组织领导。逐年逐步完善森林防火指挥机构和成员单位责任分工，全面落实森林防火行政首长负责制。建立网格化责任包保体系，合理划分森林防火责任区，逐级签订森林防火责任书，明确各职能部门、相关领导干部的管理范围、责任，制定相应奖惩规定，做到责任监管不留死角。

3.2 以全面提升依法治火为目的规范制度建设。结合森林防火工作实际，完善森林防火应急预案，完善森林防火工作规章制度，依法做好森林防火法律、法规、常识宣传教育，牢固树立以预防为主的思想，筑牢森林防火有关人员和群众的思想防线；坚持以法律和规章制度管人管事，从管理队伍、执法队伍和管护队伍上减少偏差，推进森林防火事业法制化建设。

3.3 以提升实战能力为目的强化森林消防队伍建设。重视专业化森林消防队伍建设工作，积极争取解决专业森林消防队员编制问题。建立常态的经费投入机制，补充有事业心、素质高、专业化的森林消防人才，为森林消防队伍补充新鲜血液。建立管理、培训、演练、实战一体化的训练机制，森林火灾扑救必须以专业森林消防队伍为主，一線扑火队员必须经过上岗培训，掌握安全知识和避险技能，增强应对突发状况的自救能力。配合地方群众扑火队做为补充，形成以专为主、专群结合的林火扑救体系。

3.4 以提高科技支撑为目的重视科学技术应用。改变传统人防的观念，加大高精尖设施设备的投入使用，通过无人机、视频监控、人工瞭望、地面巡护等手段，建立全方位、全时段、立体化森林火情监测，提升火情发现能力；积极储备充足的扑救工具，改善队员防护装备现状。按照国家新出台的设备标准配备单兵装备、运输装备、以水灭火装备、抢险救援装备。加强森林防火数字化指挥体系建设，建立稳定的指挥机构，培养指挥人才，提升森林防火科学指挥、决策能力，切实提高实战水平。

国有林场在扩大森林资源、提高森林质量和建设生态环境上起着至关重要的作用，同时良好的森林资源也为生态保护、经济效益保驾护航。森林防火工作面临新困难、新形势，不能固步自封，要跟上时代发展的步伐，立足本地社情和林情，创新发展思路，协调各方力量，秉承开放合作、共享信息、绿色发展的理念，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，在上级森林防火指挥部门领导下，团结一致，凝心聚力，做到早预防、早发现、早扑救，提升森林防火科学管理水平和防控水平，为保护一方绿水青山而不懈努力。

（作者单位：132200吉林省永吉县林业局五里河林场）