和谐社会视野下林业行政执法的完善

郭洪伟 李宝胤 刘阿勇

从古至今，林业都是国家建设中的一个重要内容。林业的兴盛象征着国家的富强，人民的幸福。我国地大物博，土地面积为960万平方公里。但由于人口不断增多，经济毫无节制的发展导致林业受到破坏，生态环境不断恶化。及其重要的森林资源也在逐渐减少。在这种情况下，我国林业有着不可推卸的责任。我国现如今主张和谐社会，因此，自然资源与我国社会应该和谐共处。在这种风尚之下，我国林业行政效率应该提高。本文笔者将探究林业行政执法当前存在的问题以及相应的策略。

1 我国林业行政执法存在的问题

1.1 拥有林业行政执法权力的部门繁杂

在现如今的林业行政执法结构中，几乎所有的部门都拥有行政执法权力。这造成了最终执法不够规范的情况。这种方式初衷是为了加强各个部门的团结协作意识，但却带来的其他问题。每个部门在管理林业时会出现不同的想法，出现意见不统一的情况，并且每个部门都会注重提高所在部门的利益，会产生更大的矛盾，这些都导致在管理时出现混乱的局面，也很难凝聚每个部门，产生与预期相悖的作用。长时间之后，各个部门会形成互相争斗的局面，这会严重阻碍行政执法的正常运行，降低执法效率。

1.2 执法程序不够完善

从我国建立了林业行政机构以来，林业的相关法律建立是我国政府的重要目标，但却忽略了对执法程序的完善。近年来，我国也建立了相关的法律法规，但却没有起到明显的效果。例如已经出台的林业执法程序，这个程序过于理论化，不具有较强的实际操作性。这影响了工作人员的监管效率，导致林业方面的问题层出不穷。

1.3 执法监督制度效率不高

目前，我国林业行政执法过程中存在一个比较严重的问题：执法监督制度效率不高。这是由于监督制度不够完善，导致工作人员松懈、怠慢，并且这还导致了林业行政执法没有坚实的依靠，执法和监督不能够相统一。因此，监督制度也没有充分发挥自身的监督功能。这也是林业行政执法过程中必不可少的环节，而当前真是缺少执法监督制度的有效监督。

1.4 执法人员个人素质不高

林业行政执法对工作人员的要求较高，而实际工作人员个人素质并不高，不能够满足林业行政执法工作的人才需求。由于当前经济不断发展，林业管理工作也逐渐趋向信息化以及专业化，因此执法人员的要求更高。这种情况下，执法人员必须具备更高的专业能力以及个人素养。而事实上，执法人员身份各不相同，接受的教育也不同，个人道德素质也有着较大的差异。执法队伍中出现了人才缺少，在职人员个人素质不高的情况，这降低了执法效率。

2 解决策略

2.1 改变传统理念

在主张和谐社会的情况下，社会公民都具有民主权利。执法人员应该改变传统理念，注重以人为核心，充分考虑人的根本利益，确立先进的管理理念，坚持以和谐为基准的执法策略。同样的，对于执法人员来说，其他监管机构也应该以人为核心，注重和谐相处。

2.2 提高执法人员素养

执法人员的个人素养会对整个林业行政执法工作造成很大影响。政府机构首先应该选拔更加适合行政执法工作的人才，政府可以建立资格审查制度，严格监控执法人员的选拔，从根本上提高执法人员的素养。之后，政府应该尽力提高执法人员的执法能力以及个人素养，对这些执法人员进行适当的素质培训。培训内容包括了专业能力以及职业道德修养。这能够帮助执法人员高标准的完成工作，并且坚守职业道德。

2.3 协调各方利益

我国处于发展的关键阶段，面临着许多的挑战，人民内部各个阶层的矛盾也尤为突出。各种不公平的现象层出不穷，而行政执法是唯一维护公平的措施。因此，在林业行政执法过程中，执法人员应该注重协调各方的利益，各方利益包括了社会公众的经济利益、政治利益以及文化利益，减少不必要的矛盾冲突，为构建和谐社会奉献自己的力量。

2.4 改革执法权力多元化

为了更好地改革执法权力多元化，政府应该建立统一的管理制度。多个省市已经开展了相关的改革，也产生了极其明显的效果，高效解决了权力多元化的问题。因此，笔者认为应该充分建立统一的管理制度，确保各个部门都用同一准则来管理林业。之后政府部门还应该健全行政执法机构。

2.5 建立健全监督机制

林业管理部门应该建立相应的行政执法监督机制，并且要结合内部监督以及外部监督的形式。加强对林业行政执法的监管力度，让整个执法部门都受到合理有效的监督，保证林业发展合法合规，促进社会公平。还要建立内部监督机制来监督林业管理以及执法机构，完成对自身的约束与限制。并且还应该推广公示公告制度，让整个执法过程受社会公众监督。

由于我国社会在不断发展，林业已经从传统的管理形式转变为以保护森林资源为基础的新型管理模式。林业发展对于国家有着重要意义，因此它需要行政执法部门。当前林业行政执法过程中存在着一些问题，例如，拥有林业行政執法权力部门过于繁杂，执法程序不够完善，监督机制效率不高，执法人员个人素养不高。面对这些问题，政府应该积极采取措施。首先要弘扬新型的管理理念，以人为核心。之后要提高执法人员的素养，选拔更加适合行政执法工作的人才，并进行有效的素质培训。然后还应该充分协调各方的利益，改革权力多元化的现象，最后建立健全监督机制。在之后的建设过程中，林业行政执法要以法律为核心，坚决维护法律，注重提高执法效率，营造良好的发展氛围，促进我国林业高速发展。

（作者单位：132500 吉林省蛟河市林业局）