高校推进管理会计的有效途径研究

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（淮北师范大学 安徽淮北 235000）

我国经济社会发展步伐的加快，带动了高校的迅速发展，多校区、资金来源渠道的多元化、日趋复杂的经济业务，要求高校的财务管理模式必须做出改变。将管理会计应用于高校是高校实现现代化治理的必然选择，也将对高校的发展起着积极的推动作用。

一、高校应用管理会计的积极作用

（一）有利于推进高校实现治理现代化，促进高校资源配置优化

管理会计的职能之一是控制，“控制”是指计划确定目标的实际发生和可能发生的数据收集、整理和分析，以调整实际工作，确保实现目标。管理会计与传统的财务会计相结合才能有效促进高校财务管理工作的创新发展。财务会计对高校发生的经济业务进行计量和核算，而管理会计可以针对具体发生的经济业务进行具体问题具体分析，来判断该项业务支出是否合理、科学，使得高校的治理决策更加具有科学性和先进性，这也与高校实现治理现代化的理念相符合。将管理会计与财务会计有效地结合运用起来，可以使高校领导决策更加科学，从而实现资源的优化配置；通过引进各种先进的教学设备，完善校园基础设施建设，增强学校的吸引力，扩大学校的办学规模；有利于充分调动高校师生的创新积极性，增强学校的创新力和活力，提高学校的竞争力。

（二）有利于增强高校内部控制，构建科学的预算管理体制

管理会计也可以很好地解决目前高校内部控制较为薄弱这一问题。高校的内部控制薄弱主要是因为监管力度不够，甚至可以说在成本核算方面缺少监管环节或监管责任人。管理会计有利于建立完善、科学的预算管理体制，因为管理会计注重的是对经济业务数据的收集和分析、整理，会在学校实际发展的基础上，科学合理地预测和论证日常开支、重点项目的支出、意外支出，以保证资金的合理配置，尽可能避免浪费；能充分地把执行过程中可能遇到的未知因素考虑进去，使资金得到充分、合理地利用，规避资金紧缺风险，使得预算更加合理。另一方面，科学、合理的预算计划有利于提高预算的执行率，有效地防止不规范行为的发生，促进高校财务管理水平的提高。

（三）有利于提高高校绩效考核的有效性，增强高校的创新能力

目前，我国高校绩效考核大多存在内容复杂、主观性过强的问题，导致一些指标的设置变成了形同虚设的形式化的存在，这大大影响了领导者对一些经济决策的正确判断，从而导致决策的不经济、不科学。为此，近年来财政部等有关部门结合我国国情及高校绩效体制现状，推出了一系列管理的意见和办法，如《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》和《财政部、教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》等，这些举措充分体现了相关部门对高校绩效管理工作的重视，也从另一侧面强调了高校绩效管理的重要性。绩效考核的准确性可以为高校领导者科学决策提供财务支撑，有效推进高校预算管理工作。管理会计的职能可以实现这一要求。

二、目前高校在应用管理会计过程中存在的问题

（一）高校实施管理会计的观念落后

目前，我国大多数高校基本遵循传统的财务管理模式，由校（院）长代行总会计师的职责；但由于高校非营利性组织的性质，导致大部分高校领导成本意识和风险意识缺失。由于没有盈利的压力，很多高校管理者观念陈旧，不愿意接受新的管理会计理念，也不主动改进财务管理工作中存在的问题、不足以及缺陷，阻碍了管理会计在高校财务管理工作中的推广和应用，给高校财务管理工作的创新发展带来不利影响。另一方面，因为专业的局限性，校长（院长）虽然对学校的教学管理工作的各个环节非常了解，但并不能对高校的资金运营及经济活动是否合法合规做出专业的判断，造成高校财务管理工作方式方法与高校的发展不相适应。

（二）高校财务管理评价指标不科学

目前我国高校对其所发生经济业务的考核评价在指标的设立上不够全面、科学、统一，评价指标不够系统化和规范化，也缺乏合理性，运用管理会计分析经济业务的科学性、准确性不够，导致管理会计的推行更难以进行。随着市场经济的快速发展和教育制度的不断完善，教育资源、学校规模和师资队伍不断发展和壮大，高校面临的经济环境也越加复杂，因为风险评估不全面，导致许多高校出现了大量的不良贷款，如何提高高效财务管理工作水平成为高校亟待解决的问题。在解决问题的过程中，必须重视和发挥管理会计的作用。

（三）高校预算管理机制不完善

第一，部分高校的领导者对全面预算管理缺乏足够的认识，没有把高校的长期发展战略与每一年度的预算有机地结合起来，每年的预算编制，基本是参照上一年的，只是做微小的调整。第二，预算编制方法不合理、不完善，缺乏必要的可行性研究、分析、跟踪和评价机制，从而导致预算执行的可行性较差。第三，预算的约束力差，大多部门仅考虑本部门的利益，没有从全局出发考虑学校的整体利益，经常出现预算计划调整的情况，这也是由于缺乏一套严格的监督机制造成的。第四，许多高校的预算编制没有严格遵守国家《预算法》，因为并没有把每年巨大的银行贷款计算进去，而产生的是赤字预算。

（四）高校内部控制制度不健全

目前，由于许多高校领导缺乏成本意识，对内部控制的重要性和必要性的认识不足，使得高校的内部控制制度不健全、不完善，或制定的内控制度不具有可行性，造成高校资源得不到优化配置，资金使用不规范、损失浪费现象严重；重视“面子工程”，盲目追求更新设备，造成教学、办公成本过高，资源浪费。

（五）资产资源分配不合理

根据会计制度相关规定，事业单位使用国家财政拨款购买的固定资产不需要计提折旧，这本是对高校一项很好的会计政策，但也在很大程度上影响了高校对固定资产的保护和充分利用的意识。目前高校每年在教学设备的购置和维修方面都需要一笔巨大的开支，但相关部门并没有根据实际需要去申请购买所需要的仪器设备，重复购置现象严重，一方面造成高校的资源没有得到合理的利用，另一方面也给高校的无形资产管理带来不利的影响，知识产权的合法权益无法得到有效保护等。目前大多高校仅仅在国家颁布的规章制度的指导下，对资产进行管理和控制，并没有根据自身的实际情况制定出既符合国家规定又切合实际的资金和投资计划，对学校的资产实施严格控制，导致对资产的监管不力、资产资源分配不合理，没有充分发挥其效用，造成不应有的浪费。

（六）管理会计人才队伍不强大

根据数据显示，我国大多数的会计人员都属于财务会计，大多数人的工作主要还是简单的记录与核算，就是大多数人认知中的会计，俗称“账房先生”。他们都未能达到管理会计的水平。管理会计不单单是做简单的核算，而是对会计信息进行依法披露的同时，提供相关规划控制及绩效评价，帮助单位实现价值。在人工智能及大数据背景下，如何借助新信息技术发挥管理会计的分析与决策功能，是目前管理会计队伍建设的关键。

三、在高校中推行管理会计的有效途径

（一）转变领导者观念，创新管理会计理论、方法、体系

高校领导不应固步自封、因循守旧，应跟随时代的发展步伐，积极开拓与创新管理方法，在实践中探索出符合本校实际情况的管理模式和方法体系；另一方面，要坚持高校领导班子年轻化，注重培养新一代有思想、有才能的领导者，带领我国高校迈上新台阶。借鉴学习西方科学、先进的管理会计理论，具体问题具体分析，不生搬硬套，在探索学习中创新、进步，在应用中持续改进、完善，研究出切合实际情况的、实用的管理会计理论、方法、工具。

（二）建立科学的评价体系，加强风险意识

面对日趋复杂的经济和社会环境，高校要居安思危，树立风险防患意识；要建立科学、合理的评价体系来对复杂的经济活动进行分析评价，运用管理会计分析会计信息，让领导者做出科学、合理的经济决策，以应对新形势下财务管理面临的挑战。加强筹资管理，建立银行贷款风险预警机制，在贷款前用管理会计方法对融资的比例、成本、效率进行合理的分析、计算，以便及时对可能发生的危机提出合理的解决方案，避免因对业务分析不到位而造成不必要的经济损失，发生信贷危机，通过实践证明应用管理会计的价值和重要性，以促进其在高校的应用与发展。

（三）加强预算管理，完善预算编制体制

高校是事业单位，并不以盈利为目的，主要靠国家的资金支持和学费收入维持运营，没有盈亏的压力，预算又是控制高校费用的主要方式，所以为了实现高校的可持续发展，必须做好预算编制工作。首先，预算编制应该严格遵守《预算法》，依据法律的要求，全面考虑各方面的影响因素，科学、合理地编制预算。在执行预算计划时要坚持原则和底线，明确每一个环节的权力和责任，建立合理有效的监督机制，尽量把所有的经济活动严格控制在预算计划之中。在监督预算执行的同时，建立严格的奖惩机制，通过对预算执行情况进行客观、合理的分析、考核、评价后，依据执行情况进行奖励或惩罚。在预算的执行过程中，定期或不定期地征集意见，并根据意见以及执行的情况在实践中不断完善预算编制体制。

（四）完善内部控制制度，强化成本意识

高校应转变传统、落后的观念，建立健全内部控制制度。为促进管理会计的发展应用，高校应加强成本的有效核算，采用科学、有效的核算方法，如量本利分析方法，虽然高校基本采用收付实现制，不需要核算利润，但量本利分析方法是一种科学的计算费用的方法，可以科学、准确地核算高校的各项费用，可以明确计算盈亏平衡点，有利于提高成本核算的真实性，得出更准确的结论。同时，高校应严格把控各项支出的审批流程，如资金的审批、购买合同的审核、管理的成本支出等，设计各个环节的控制流程，以达到有效控制高校办学成本的目的。

（五）完善资产管理制度，合理分配资源

高校应完善资产管理制度，转变“不折旧就不计成本”的落后观念，建立一套从采购、审批到处理环节严格按照规范的操作程序执行的资产管理体系。另一方面，加强宣传，建立“保护公共资产人人有责”“学校是我家，保护靠大家”的责任意识；通过建立奖惩机制，使全体教职员工转变观念，重视保护学校的资产，以改变资产闲置浪费、效率低下、流失严重的现状。固定资产管理部门、审计部门应对国有资产组织定期或不定期的盘点检查，确保高效资产账实相符。只有这样，才能有效杜绝资源浪费的现象，实现合理分配资源的目的，这既有利于管理会计在高校的应用，也可以更好地实现有效管理的目的。

（六）培养专业的管理会计人员，增强管理意识

管理会计着重于“管理”，而财务会计着重于“会计”，要想真正地实现应用管理会计，就必须建立起一支观念新、业务能力强、专业性强的管理会计人员队伍，使会计人员的综合素质得到提升，使其不仅仅是一个普通的会计，而是一个是以运用会计信息达到管理目的的管理会计。这就需要培养专业的管理会计人才，因为单纯地掌握核算能力不足以胜任管理会计的职责。另一方面也要充分调动现有会计人员的工作积极性，使其愿意主动提高自身的专业知识、专业技术和个人素质，不断发展壮大管理会计人才队伍，不因人才紧缺阻碍管理会计在高校的应用。

（七）建设先进的信息化管理会计系统，增强信息化意识

在大数据、“互联网+”背景下，更需要管理会计为管理决策提供更为精细、有效的信息，所以应该学会利用先进的技术，并把先进的技术应用到推行管理会计中，而应用管理会计也应紧跟时代发展的步伐充分利用大数据，实现数据采集、分析手段的信息化。如现在的财务核算已经普遍采用财务软件进行核算、记账、结账，基本淘汰落后、效率低的手工核算、记账、结账的方法。高校可以根据各自的实际情况开发管理会计的信息化系统，实现应用管理会计的信息化，这样也可以提高管理会计收集、分析会计信息的效率和质量。这也是互联网时代对会计行业信息化提出的新要求。

（八）结合运用财务会计和管理会计，增强创新意识

财务会计是管理会计的基础，而管理会计主要是对财务会计经过核算得出的会计信息进行确认、计量、收集、分析、准备、解释和交流的过程，为管理者做出科学的决策提供财务支撑；财务会计主要针对外部决策者提供会计信息。因此，在高校推行应用管理会计的过程中必须平衡这两种会计方法，不能顾此失彼，而是需要把二者结合应用，在实践中不断积累经验，通过归纳和总结，使管理会计理论与实际相适应，创新应用的方法，促进财务会计和管理会计共同提升、发展和进步。