本科教学审核评估视角下的高校财务管理探究——以陕西××大学为例

□（陕西科技大学 陕西西安 710021）

2013年，教育部出台了《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》，要求凡参加普通高等学校本科教学工作水平评估获得“合格”及以上结论的高校均应在2014年至2018年期间参加审核评估。审核评估范围包括“6+1”个项目，24个要素和63个要点。6个审核项目包括定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障等，还允许学校自设1个特色项目。审核评估重点具体体现为“四个度”：培养目标与社会需求的适应度，教师和教学资源的保障度，质量保障体系运行的有效度以及学生和用人单位的满意度。

一、本科教学审核评估视角下高校财务管理的关键点

教学经费作为教学资源审核的重点要素之一，主要有3个审核要点，即教学经费投入及保障机制，学校教学经费年度变化情况，以及教学经费分配方式、比例及使用效益。教学经费体现了教师和教学资源的保障度，是高校进行人才培养、提高人才培养质量、推进高校教育事业健康发展的基础和保障。

（一）教学经费投入及保障机制

该指标主要考察学校是否建立了保障教学经费投入的长效机制，是否制定落实了新增经费优先保证教育教学需要，新增生均拨款优先用于学生培养，新增教学经费优先用于实践教学等“三个优先”的制度和具体措施，以此衡量学校是否建立了完善的财务管理制度，保证教学经费的及时足额和持续投入，优化教育资源，提高本科教学质量，提升人才培养质量。

（二）学校教学经费年度变化情况

该审核要点主要是通过对最近三年学校收支总体情况、学校投入本科教学的经费占学校总经费比例、生均本科教学日常运行支出、教学日常运行支出占经常性预算内事业费与学费收入之和的比例等指标的增减变化来考察本科教学经费的投入力度、增长幅度、“三个优先”的落实情况，以及经费使用和管理的规范性、合理性。

（三）教学经费分配方式、比例及使用效益

该审核要点主要是通过学校教学经费的分配方式、分配比例，教学经费使用方式、审核审批以及使用过程的监督管控，教学经费的使用效益、效果等指标的有效性来考察学校中长期财务规划和年度财务预算是否体现了本科教学工作在学校全部工作中的中心地位；财务管理的模式和经费分配的办法和比例是否确保有充分的财力资源支撑和保障本科教学工作，以满足教师和教学资源的保障度；经费审批、核算和绩效考核是否确保教学经费使用渠道畅通、合理、合规，从而促进本科教学的效果落到实处。

二、本科教学审核评估视角下优化高校财务管理的举措

（一）健全体制机制，保障教学经费投入

基于对本科教学工作的重视和认识，陕西××大学建立了完善的制度体系，保证了教学经费的足额投入。学校制定了院校两级财务分级管理改革方案、预算管理办法、经费支出管理办法等财务管理文件，对教学经费预算、分配、核算、管理使用等各个环节做出了明确规定。在预算指导思想中明确提出 “坚持教学建设的优先地位不动摇”，在预算编制时，除人员经费、校园基本运行经费外，确保教学基本经费，重点支持学科发展，这也是学校编制年度预算的基本和原则，体现了教学工作在学校年度工作中的中心地位。

学校在保证本科教学经费稳步增长的情况下，兼顾软实力建设。学校财务分级管理制度规定，本科教学建设中10%必须用于软实力建设，各学院自筹经费必须用于教学投入配套。2016年人才引进和教师培养的预算经费由2013年的1 000多万元提高到8 000万元；图书购置每年不低于1 000万元；从2013年开始数字化校园建设累计投入8 000多万元；每年投入教学建设仪器设备经费2 000多万元；2013—2016年生均财政拨款及教育事业收入总额平均增长了8.25%；教育事业支出年生均增长幅度15.13%；学校投入本科教学经费分别为 11 574万元、13 014万元、14 916万元、17 352万元，分别占学校总经费的 17.79%、18.80%、17.67%、17.35%；生均本科教学日常运行支出分别为5 963.60元、6 541.34元、7 583.51元、9 281.62元，教学日常运行支出占经常性预算内事业费与学费收入之和的比例分别为29.17%、29.64%、31.63%、30.17%；生均支出四年内增长16%，符合总量保证、逐年增长的原则，为学校深化综合改革，进行软实力建设，提升教师水平，从而提高人才培养质量，提供了经费保障，提升了学校的核心竞争力。

（二）创新方式方法，强化预算管理

以新《预算法》和《高等学校会计制度》的实施为抓手，以财务信息化平台的建设为契机，陕西××大学创新预算编制方法，推行精细化预算管理。（1）建立量化标准。如教学业务费，按照“（职员+学生×1/100）×系数”标准进行划拨，2014—2016年系数为 5 000元。（2）确认量化固定定额及比例。根据各业务部门的职能及权限，依据当年预算进行分配下拨，基本运行经费依据基本预算定额一次分配到教学单位。教学建设经费下拨教务处，其分配办法、比例及标准由分管校领导组织专题研究，教学单位以项目形式申报，经专家评审，由财务处审核汇总后下达预算执行计划。学生活动经费、实习费、实验经费直接下拨到学院，专项建设经费在预算下达时一并将建设目录送达到各建设单位。

（三）坚持“专款专用”，规范经费使用

教学经费的使用指标主要是考核教学经费的使用是否合理、合规，支出是否与教学直接相关，以及预算执行的完成情况。陕西××大学两级财务管理改革为教学经费的使用提供了制度保障，学院在教学活动中主要考虑教学经费的投入与使用。在经费管理方面，按照经费性质实行项目管理，坚持做到“专款专用”，保证了教学经费的重点投入，学校教育事业支出年生均额、本科教学经费总额、本科教学经费占教育事业与学费支出、生均支出等逐年增长。经费在使用过程中财务处、教务处、国资处、审计处等部门按照各自的管理环节进行审核审批，确保执行收支两条线、政府采购以及公务卡结算等。经费审批依据《陕西××大学经费支出审批办法》，教学基本运行费由二级学院院长“一支笔”审批，教学建设费、实习费、实验费等由教务处、实验与设备管理处会同各二级学院进行审批。在财务核算方面，严格按照高校会计制度规定，细化核算项目，尤其是对教学评估审核所重点关注的教学改革、大学生创新创业、实践教学专项、体育艺术专项经费等支出项目进行细化，对教学经费按照经费的用途和部门分门别类进行核算，并对教学经费进行优先结算。

（四）加强绩效考评，提高教学经费使用效益

高等学校内部资源有效配置的首要措施是科学合理地利用好现有资源，注意勤俭节约，精打细算，讲求成本核算，注重办学效益，通过优化支出结构，提高资金使用效益。陕西××大学注重教学经费预算执行结果的绩效评价和监督检查。教学单位年度经费的预算与决算、重大财务支出计划，必须经过同级教代会审议。教学建设经费、教学实习费由教务处组织相关部门和专家对申报的项目建设情况及学生实习效果进行评审考核；实验经费由实验与设备管理处进行年终绩效考核，学生活动经费由学生处、校团委会同各二级学院对本年度开展的学生工作进行考评等，财务处在每一季度对预算执行情况进行通报和督促，年终对整体情况进行考评。所有经费使用效益的高低直接与年终绩效和下一年的预算挂钩，效果明显。通过2013—2015年教学建设，共完成57个专业实验室、11个基础实验室的升级改造，21个专业基础实验平台、6个新专业等建设项目，新增仪器设备台套数4 044套（个），所有专业的硬件和软实力都得到了明显提升，实验设备台套数大幅度增加，学生实验基本达到1—2人/组。新增各级资源共享课程、视频公开课程34门，获得校级、省级教改项目立项175项，获得校级、省级教学成果奖41项，设立校级教学团队26个，教师外出参加教学研讨、学习、培训1 125人次。于2013年建成教师发展中心，2015年建成大学生发展中心。教学经费使用效益凸显，提升了教学资源建设，提高了教学水平，人才培养质量稳步提升。

三、结论及展望

2016年12月，审核评估小组对陕西××大学开展了本科教学审核评估工作，对学校本科教学工作进行了全范围的诊断，尤其是对教学经费在资源保障度方面进行审核和评估，指出了虽然学校教学经费相对学校的总收入和总支出占比较大，可以满足教学资源建设和日常教学运行的需要，但教学经费投入的规模与学校定位和长远发展相比还有一定的缺口。学校虽然建立了较为完善的财务管理制度，但保障教学经费优先投入的长效机制规范性不够，尤其是针对教学经费的专项制度缺失，也造成了教学经费在分配、管理、使用、考核等环节的纰漏；年度预算经费在划拨时分项目、分内容，虽建立了一定的量化标准，但量化标准是否科学、是否合理仍需要深入探索；在教学经费管理方面，可量化的教学经费直接划拨到二级学院，对于一些专项经费，考虑建设的特殊性，进行二次划拨，由于学校长远财务规划需要考虑诸多因素，教学经费在划拨时考虑本年度需求较多，没有结合教育教学的自身规律和特点，长远发展考虑不周；在会计核算和绩效考核方面，虽建立比较完善的项目管理与经济指标预算控制管理，能做到专款专用，但核算项目不够细化，年度教学经费使用的效益分析深度不够，特别是横向比较分析指标欠缺。针对以上问题，学校应该深化财务管理改革，解放思想，转变观念，多元化、多渠道筹措办学经费，不断增强学校的综合财力和办学实力；健全财务制度，建立规范的经费投入长效机制，优化经费支出结构，确保教学经费的优先和持续投入。同时细化项目核算，进一步规范经费的使用和管理，加强经费的即时监管和绩效考评，厉行勤俭节约，坚决防止浪费，提高经费使用效益。要以中长期财政规划为抓手，结合学校教育教学的规律和特点，编制中期滚动预算，优化预算支出结构，有效提高资源配置的前瞻性、计划性和整体配置效益，推动学校内涵式发展和整体教育事业的健康发展。

教学经费作为保障本科教学工作开展的重要资源之一，其投入机制、投入力度、投入模式及投入绩效考核等对高校提升本科教育教学质量和水平、创新人才培养质量有着重要的影响。通过本科教学评估审核的指标衡量，可以映射出学校教学经费管理及财务管理的水平，及时发现问题，加以改进，从而提升高校的财务管理水平。