杭州市临安区畜禽养殖污染整治工作重点及方向

苏鹏 周武民 王伟明

摘要 杭州市临安区畜禽饲养一直存在低、散、小的状况，许多养殖场（户）位于村庄集聚地和水源地上游，综合治理难以见效。2017年以剿灭劣V类水为契机，关、停、并、转相结合，全面打赢了畜禽养殖污染整治收官战。本文阐述了临安区开展畜禽养殖污染整治工作的目标、重点、责任及方向，以期为临安区畜牧业健康发展提供借鉴。

关键词 畜禽养殖；污染治理；“五水共治”；浙江杭州；临安区

中图分类号 X713 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）10-0200-01

杭州市临安区自2014年开展“五水共治”以来，截至2016年底共关停养殖场（户）1 540个，拆违面积25.96万m2，完成治理养殖场（户）1 287个，规模养殖场排泄物资源化利用率达98.5%，污染环境行为大幅减少。但畜禽养殖低、散、小的状况尚未根本改变，在全区1 287个养殖场（户）中，只有137个具备合法的用地备案手续；102个位于基本农田保护区内，建筑面积3.24万m2，位于村庄集聚区的有104个，污染环境的隐患仍然存在。2017年，临安区政府将畜禽整治工作列入全区“五水共治”暨剿灭劣V类水工作的重点任务，提出以剿灭劣V类水为契机，全面打赢畜禽养殖污染整治“收官战”。

1 明确目标

2017年5月12日，区政府召开全区畜禽整治推进会，明确全年目标要做到“四个关停”和“四个规范”。“四个关停”即关停位于基本农田保护区和村庄集聚区的养殖场（户）、关停不能取得用地备案的养殖场（户）、关停不能通过环保部门登记备案或不能取得环评的养殖场（户）、关停美丽公路两侧视线范围内或美丽村庄创建范围内低、小、散的畜禽养殖场（户）。“四个规范”即规范畜禽养殖行为，完善规模场设施用地审批手续；规范准入退出机制，严格执行环保“三同时”制度（同时设计、同时建设、同时投入使用）；规范排泄物利用途径，确保资源化利用率98%以上；规范长效管理机制，实现保留场线上线下协同监管。同时，成立临安区畜禽养殖污染整治工作小组，确保整治工作顺利、有力、有序开展[1-2]。

2 明确重点

经过3年的“五水共治”整治，目前杭州市市域范围内仍有逾1 000家养殖场（户），数量比周边6个县、市、区总数多。为此，区政府确立“应关必关、能关尽关”的原则，大力缩减总量。一是坚决整治。对137家已办理合法用地审批手续的养殖场（户）仍需进一步排摸，看是否符合新的环保用地要求以及是否符合生态、规模的发展方向，再整治削减一批。对由镇街申请拟保留的养殖场（户），由林业、环保、国土资源等责任部门组成联合审核组，逐一实地核查，根据核查结果确定关停保留意见，由区政府进行最终审批，对不符合用地、环评要求的养殖场（户）要拆除到位。二是掌控节点。各责任部门严格把控时间节点，5月20日前完成拟保留养殖场（户）的备案和相關审批手续，6月底前对存栏生猪50头以上的养殖场实现在线监控，9月底前关停拆除用地、环评手续不规范的养殖场，做到“完成一个、报结一个、销号一个”。三是杜绝反复。全面开展每月1次的畜禽养殖污染排查自查，重点排查已经整治的养殖场（户），坚决防止复养的情况发生，一经发现严厉查处，不留情面。市畜牧兽医局严把整治验收关，切实按照“彻底拆除”和“拆除并复垦”的要求下发奖补资金[3-4]。

3 明确责任

按照“谁污染、谁治理”的原则，明确责任抓落实，全面深化整治工作，落实市、镇（街）、村3级畜禽养殖污染线下网格化巡查机制，使各级责任人、巡查人员真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各镇街肩负起整治主体责任，加大拆除关停力度，落实在线监控平台，动用专业技术手段，实现智能化监管；镇街分管领导作为直接责任人要做好责任落实，层层明确分工、细化量化、传导压力，确保“人人头上有指标、件件工作有着落”。公安、环保、国土资源等职能部门加强协作配合，完善畜禽养殖污染的联合执法、案件移送等工作机制，确保整治成效；始终保持依法打击污染环境行为的高压态势，发挥社会监督力量，利用新闻媒体对偷排漏排等违法行为进行曝光，让养殖场户“不敢污染、不能污染、不想污染”。

4 明确方向

一是积极探索“零排放”模式，通过创建美丽生态牧场、推广畜禽粪便异地发酵技术、建立沼液资源化利用服务组织，实现资源循环利用，加快畜牧业供给侧结构性改革，不断优化畜牧业生产结构，适当扩大“草食动物”等产生污染少、经济效益好、适合杭州市实际的品种，推进养殖业转型升级并向多元化方向发展。二是在土地利用规范的先决条件下，按照“淘汰低、小、散，发展规模经营”的要求，对申请保留的182个养殖场（户）进行逐场逐户审查，对118个符合土地、环评、防疫等条件的养殖场（户）予以保留。同时，按照临安区保留场的总体情况和今后畜牧业发展方向，制定了《临安区新建、改扩建畜禽养殖场的准入要求》，实行规范管理，严格准入标准，促进临安区畜禽养殖业健康有序发展。三是监管平台按时建成。根据浙江省和杭州市考核要求，118家生猪养殖场和3家奶牛场已于6月底前全部完成视频监控安装并纳入智能化防控平台，线上线下网格化巡查机制全面建成。线上充分发挥第三方监管和智能监控系统作用；线下进一步加大检查力度，建立完善区、镇（街）、村检查联动体系和机制，按要求每月检查2次，做到不留死角、不留盲区。坚决杜绝原地或易地复养，坚决杜绝“低、小、散”情况反弹回潮。8月中旬由杭州市委托第三方机构进行抽查，保留场污染整治全部合格通过，并取得杭州市第2名（96.1分）的成绩。四是资源利用有序开展。全区118个保留养殖场全部实施“两分离、三配套”治理模式，推行雨污分流的清洁生产和干湿分离、干清粪方式，无污水排放口，配套相应的储粪房、沼液池和粪污消纳地，没有配套的消纳地或者消纳不完的委托他人或社会化服务主体进行综合利用。全区建成沼渣沼液服务组织5个、畜禽粪便收集中心3个、消纳沼液26万t，完成省市下达的考核任务，推广“零排放”异位发酵处理技术19个，建设生态美丽牧场30个，规模养殖排泄物资源化利用率达99.8%。

5 参考文献

[1] 梁永红，管永祥，吴昊，等.江苏省畜禽养殖污染减排措施与政策研究[J].农业资源与环境学报，2013，30（6）：7-13.

[2] 盛瑜，周虹妤，史伯春，等.畜禽养殖污染防治工作存在的问题及对策分析[J].中国畜牧杂志，2016，52（6）：68-70.

[3] 韩冬梅，金书秦，沈贵银，等.畜禽养殖污染防治的国际经验与借鉴[J].世界农业，2013（5）：8-12.

[4] 鞠昌华，芮菡艺，朱琳，等.我国畜禽养殖污染分区治理研究[J].中国农业资源与区划，2016，37（12）：62-69.