28部门将对危害医疗秩序行为责任人实施联合惩戒

◎文/本刊记者 吴限

为加快推进医疗服务领域信用体系建设，打击暴力杀医伤医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为，建立健全失信联合惩戒机制，近日，国家发改委、人民银行、卫生健康委等28个部门联合签署并印发了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。

据了解，《备忘录》联合惩戒的对象为：因实施或参与涉医违法犯罪活动，被公安机关处以行政拘留以上处罚，或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人。

《备忘录》明确，严重危害正常医疗秩序的失信行为是指倒卖医院号源等破坏、扰乱医院正常诊疗秩序的涉医违法犯罪活动，以及2014年4月28日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、原国家卫生计生委联合印发的《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》中所列举的6类涉医违法犯罪活动，包括在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物；扰乱医疗秩序；非法限制医务人员人身自由；侮辱恐吓医务人员；非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构；教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为等。

根据《备忘录》，跨部门惩戒措施涉及16项内容，包括限制补贴性资金支持，引导保险公司按照风险定价原则调整财产保险费率，将其严重危害正常医疗秩序的失信行为作为限制享受优惠性政策的重要参考因素，限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制登记为事业单位法定代表人，限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员等。

关于联合惩戒的具体实施，《备忘录》明确公安部向卫生健康委提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。卫生健康委通过全国信用信息共享平台向参与联合惩戒的部门提供该名单信息，相关部门收到相关名单后根据本备忘录约定的内容对其实施惩戒。同时，建立惩戒效果定期通报机制，相关部门定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发改委和卫生健康委。涉及地方事权的，由地方公安机关定期向当地卫生健康行政部门提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。地方卫生健康行政部门将公安机关提供的严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单推送至其他部门，由其他部门按照本备忘录采取惩戒措施。在建立联合惩戒退出机制方面，《备忘录》提出联合惩戒的实施期限自行为人被治安或刑事处罚结束之日起计算，满五年为止。期间再次发生严重危害正常医疗秩序的失信行为，惩戒期限累加计算。惩戒实施期限届满即退出联合惩戒。

此外，卫生健康委对严重危害正常医疗秩序的失信行为等严重违法违规名单进行动态管理，及时补充、撤销和更新相关信息，并及时推送至参与严重危害正常医疗秩序的失信行为联合惩戒的相关部门，对于从该严重违法违规名单中撤销的主体，相关部门将及时停止实施惩戒措施。