边疆地区基层党校发展困境及其对策研究

文/中共锡盟委党校 母兴旺

锡林郭勒盟（以下简称“锡盟”）位于祖国正北方，与蒙古国边境线长1098公里，是典型边疆民族地区。所属13个旗县市（区）均设立地方党校，负责当地干部教育培训等工作。

一、边疆地区基层党校发展存在的问题及制约因素

（一）基础设施建设薄弱。教室、宿舍、图书馆等设施是党校开展正常办学必需的基础设施。长期以来，基层党校建设相对滞后，资金投入不足，制约了基层党校的发展。在2015年12月以前，基层党校中基础设施较完备，能够满足办学需要的仅有4所，占总数的30.8%；基本满足教学需要的有7所党校，占总数的53.8%；暂时租用办学办公场所的有2所。

（二）教学形式单一，缺乏创新力度。尽管部分基层党校因地制宜，积极探索创新办学模式，不断提高培训效果。有的党校推进干部教育培训自主选学工作，形成“四自选”教学模式，实现授课内容、授课时间、授课教师、授课语种自选。有的党校开展“四式”教学法。还有的党校实现了“菜单式”教学。但绝大部分地区由于师资水平的限制，教学仍以传统教学为主，难以适应现代干部教育培训的需要。

（三）科研能力和科研水平不高。绝大部分地区党校教师科研能力和水平不高，科研成果不多，层次偏低。

（四）师资队伍建设有待加强。教师与行政后勤人员比例不合理，行政后勤人员比例偏大。除3所党校行政后勤人员占到教职工总数的1/3以外，其余党校行政后勤人员至少占到教职工总数的一半以上，甚至更大比例。教师队伍年龄相对偏大，影响党校健康发展。教师外出培训相对较少，少数教师长时间没有外出培训的机会。

（五）经费投入不足。多数党校的财政拨款一般只能维持日常基本运转，用于基础设施建设、教学设备更新、教师外出培训学习的资金较少，多数培训班均是临时向财政申请经费。

二、边疆地区基层党校发展的建议

（一）进一步加强对办党校管党校建党校和干部教育培训工作重要性的认识。各地党委要把办好管好建好党校作为履行党建工作责任制的重要内容，把党校工作纳入党委整体工作部署和党建的总体安排，每年至少专题调研1次党校工作。加强和改进党校工作，充分发挥“三个阵地、一个熔炉”的重要作用，切实提高干部教育培训的效果；逐步建立和实行领导干部到党校讲课制度，落实好领导干部到党校讲课、作报告、座谈制度。重视党校基础设施建设和办学经费保障，健全党校经费保障机制，党校办学经费纳入同级财政预算统筹考虑。

（二）进一步重视党校领导班子建设和教师队伍建设。

选优配强党校领导班子，选拔政治立场坚定、理论功底扎实、有实践经验、年富力强、勇于开拓创新的优秀干部担任主持日常工作的副校长，主管教学和科研的副校长人选一般从教师队伍中选拔产生。加强党校教师队伍的建设。针对各地党校教师年龄偏大、比例结构不合理等现状，各级党委要重视党校教师的招聘、流转等工作，逐步改善年龄结构和提高专职教师的比例。根据学员对象和教学计划的实际需要，继续聘请地方党委政府或部门领导或专家学者进行相关专题讲座，也可以利用学员当中在特殊行业或有特殊身份或有其他学术特长的人进行教学。

（三）完善教学内容。各地党校针对不同班次的学制长短，安排充分的教学内容和时间，确保党性教育课不低于总课时的20%。按照分级分类和规范班次学制的要求，基层党校培训类班次班训时间一般不低于1个月。此外，还要根据党委政府对领导干部新的要求和学员自身工作需要，开设相关课程，不断丰富学员的知识面。

（四）丰富教学形式。要联系实际创新思路，不断增强教育培训工作的针对性和实效性。尽管课堂讲授依然是党校教学的基本形式，但需要加以丰富。可以采取课堂讲授与社会实践相结合的交叉式教学；根据党委政府的中心工作，选定具体课题的命题式教学；学员和教师围绕专题展开座谈讨论的讨论式教学等。

（五）构建信息交流的平台。充分发挥党校集中学习、信息交流的枢纽作用，调动党校教师和学员的积极性，将党校教师的理论知识优势与党校学员的实际工作经验优势相结合，形成教学相长、学学相长的机制。通过座谈会、问卷调查、命题讨论、情况交流、工作经验研讨等形式，促进教师与学员、学员与学员之间广泛、深入的信息交流。在信息交流过程中，教师要发挥主导作用，引导和组织学员相互交流学习。

（六）提高科研水平。要在认真学习研究中央精神的基础上，列出科研重点，完善激励政策，制定和调整科研规划及年度计划，不断推出新的有分量的科研成果。

（七）加大经费投入力度，逐步完善基础设施建设。借用的、没有独立校园的党校，应逐步建成独立校园。同时，要进一步改善教职工办公和办学条件，能够满足教职工办公和学员培训的需要。

（八）发挥盟委党校的指导作用。一是加强对基层党校的工作指导，不断提升办学水平和管理能力。搭建基层党校教师的教学平台，选调优秀骨干党校教师到盟委党校讲课，实现资源互补。二是加强对基层党校科研工作的指导。利用全盟党校系统“科研月”活动，与基层党校教师加强交流与合作，推动基层党校科研发展与进步；盟委党校教师在申报课题时，要鼓励吸纳基层党校教师参与到课题调研，推动基层党校科研能力和水平的提高。