应势而动 顺势而为

本刊编辑部

9月19-20日，在安徽省合肥市，全国安全产业座谈会暨安全产业高质量发展论坛如期召开。论坛期间，来自工业和信息化部、应急管理部、科学技术部的相关负责人，从多角度阐释了四部门联合发布的《关于加快安全产业发展的指导意见》。这一文件于今年6月19日发布，成为年度影响安全产业发展的重要文件。

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术产品和服务的产业，是安全生产隐患源头治理的基础，也是拉动内需、促进经济增长的新动能。鉴于此，《关于加快安全产业发展的指导意见》提出，到2020年，全国安全产业体系基本建立，产业销售收入超过万亿元。到2025年，安全产业更将成为国民经济新的增长点。

早在2014年底，国务院办公厅出台了《关于加快应急产业发展的意见》，首次提出了应急产业的概念，并明确了应急产业发展的任务、发展方向、保障措施等。与此同时，该文件也提及“到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，一批自主研发的重大应急装备投入使用。”

安全产业、应急产业是两个彼此交叉且各有侧重的产业。从发展目的上看，安全产业将以源头防控风险，减少和遏制事故为己任；应急产业将目光锁定于突发事件的应急处置，以降低事故发生后的人员伤亡和财产损失为目标。从产业服务范围而论，安全产业侧重服务于生产安全和城市公共安全两大需求。应急产业按照《突发事件应对法》要求，更聚焦于自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四个领域。简而言之，安全产业侧重预防，应急产业侧重救援。

无论是安全产业还是应急产业，近年来都呈现出加速乃至井喷式发展态势，成为推动经济社会发展的重要动力。但与“快”共存的，是难以回避的不足。产业发展尚处起步阶段，技术装备和服务水平参差不齐，缺乏在国际上具有主导作用的龙头企业，仍需市场培育；部分地区对发展安全产业认识不足，政府引导机制尚不完善；科技创新对产业支撑不足，产、学、研、用融合不够，技术成果转化仍不顺畅。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为产业发展指明了方向。作为新中国成立以来，第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产领域的纲领性文件，其明确提出了健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

按照党的十九大报告和国务院机构改革总体部署，未来，我国应急管理体制机制将更加科学、高效，应急管理工作进入高质量的整合发展阶段。安全与应急产业将由政府引导、以市场需求为导向，实现标准化、系列化、无人化、智能化融合发展。而基于互联网大数据和人工智能等新一代信息技术的智慧云服务，将显得尤为重要。

新兴产业的成长，需要良好的政策环境、服务环境和文化环境。工信部正联合其他相关部门，从技术创新、产业标准、投融资服务、产业链协作和政策体系五方面入手，拿出掷地有声的举措，营造支撑有利的环境。希望安全与应急产业领域广大企业能借此“东风”，应势而动，顺势而为，共同推动应急与安全产业快速发展。