消防监督执法中存在的问题与对策

杨龙 仝策明

摘 要：消防行政执法，是指公安机关消防机构根据国家法律及部门、地方规章的要求，按照法定程序将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为。它是切实推进消防工作法制化、正规化，全面践行依法治火方略的重要内容；也是为构建社会主义和谐社会创造良好消防安全环境的必由之路。近年来，消防部队由于驻地治安等情况的相对稳定和平和，任务的多样性，内部保卫和安全防范的松懈出现了普遍性，因此本文基于消防执法监督工作中存在的问题进行分析，从而提出相关的应对策略，为有效提高消防监督执法工作效率提供帮助。

关键词：消防监督；行政执法；问题；举措

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）20-0185-02

近年间，由于国民经济建设和消费水平的突飞猛进，消防工作量也日趋繁重，火灾隐患更是日趋增多。因此，如何积极预防火灾、消除隐患，有效保障公民生命和财产安全，成了当下消防监督执法工作中的重大课题，消防监督执法部门如何推进消防执法规范化建设，进一步提高消防执法水平，不断满足社会群众对科学、合理、公平、公正行政执法的新期待，是各级公安消防部门都应当致力研究和解决问题。

1 我国现阶的消防管理的现状

近年来，随着火灾形势日益严峻，各类火灾事故暴露出了部分群众消防安全意识薄弱、逃生自救能力较差，社会单位消防安全主体责任落实不到位，企业消防安全管理、员工在“四个能力”（提高社会单位检查消除火灾隐患的能力、提高社会单位组织扑救初起火灾的能力、提高社会单位组织人员疏散逃生的能力、提高社会单位消防宣传教育培训的能力）的 建设等方面还有待提高，必须敲响警钟，高度重视。

2017年2月5日17点26分，浙江省天台县赤城街道春晓花园5幢5-1号的足馨堂足浴中心发生火灾，造成18人死亡、18人受伤。“2·5”天台足浴店火灾事故直接原因已查明：该足浴中心2号汗蒸房西北角墙面的电热膜导电部分出现故障，产生局部过热，温度持续升高，引燃周围可燃物并蔓延成灾。该重大火灾案例也暴露了当前消防监督执法和消防安全管理中的一些不足，造成了扑救中多名消防员伤亡。起火建筑违章建设，消防安全管理混乱。

2 消防行政执法中存在的困难和问题

2.1 消防行政执法任务日益繁重，基层执法警力严重不足

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，各地房地产开发大行其道，生产加工行业逐渐兴起，家用商用电器具不断增加，私家车辆占用堵塞消防车道的现象随处可见，行政许可项目逐年增长，隐患举报核查数据不断攀升，火灾等安全事故频繁发生，各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势，特别是基层大队一级一般仅配备有5名左右的消防监督员，却面临着监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户籍化管理等名目繁多、各色各样的工作任务，工作任务明显增加了，但基层执法警力却没有及时跟进，有限的人力、时间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求，矛盾日益凸显，即使广大消防执法工作者能够发扬风格，夜以继日，经常加班，也难以扎实有效地开展好各项工作，严重制约着消防行政执法质量的提升。

2.2 消防立法不够完善

立法是执法的基础。只有“有法可依”才能保证“执法必严”。当前，由于受计划经济的影响，我国消防立法仍有很多不完善的地方，这也是导致消防监督执法困难的根本原因所在。如《消防法》第十条规定：“建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。”该条例只对建设行政部门作出了禁止性规定，却没有对应的违规施工的法律惩罚，这造成一部分工程未经消防审核回执消防审核不合格，建设行政部门仍会发给相关部门施工许可证，这为新的施工项目埋下了火災隐患。此外，虽然当下消防执法部门对营业性场所存在的安全隐患责令限期整改或者停业处罚，但是对于非营业性场所却缺少明文规定。诸如此类的不完善，使消防监督执法的作用大打折扣，从而影响了消防“执法必严”。

2.3 消防监督执法人员的综合素质不高

由于当下我国的消防监督人员不足，生活中的消防监督执法工作任务又很繁重，因此就不能很好地提升执法效果；同时，大多数消防监督执法人员都是刚毕业的高校学生，因此在实际执法工作中没有充足的执法经验，相关人员的责任意识淡薄，不能严格依法办事，因此就起不到监督执法应有的成效。

2.4 执法随意性较大

自古以来，中国就是一个人情味很浓的国家，是一个靠血缘关系维系的伦理化的社会，缺乏理性的法律、法规意识，一系列的法律条款在执行过程中就总是缺少深入贯彻的社会氛围，自然在执行时也会在人情面前大打折扣，消防执法人员在执法过程中查处的火灾隐患，往往会出于碍于人情或利益的考虑，不按照法律上应进行的处罚执行，而只是口头警告或者从轻处理，认真是最后不了了之；对发现的违法行为，该整改的没有下发整改通知书；对重大火灾隐患没有及时向上级部门汇报或者采取积极的监督措施勒令整改。

3 改进消监督政执法工作的主要对策

3.1 从优等待警，调动消防执法人员的积极性

对于消防部门来说，警力就是指消防执法人员与火灾作斗争的战斗力，是消防部得以正常运转的决定性因素，它不仅关系到百姓的安居乐业，更关系到一国的长治久安。要想发挥好警备资源的效应，就应当做好消防队伍的基层建设，做到从严治警，更要从优待警：在政治上要将执法人员的进步看在眼里，在评优评先、提贤拔能时做到重人品、重实绩，不能依据主观臆断；在工作方面要尽量为他们提供一个轻松、和睦的工作环境，切实解决他们工作中的问题、分担压力；在生活上要做到亲如一家，对他们想对待家人一样关爱，采取切实的措施为他们解决一切问题，领导可以用谈心的方式和基层执法人员交流，进而做到相互真诚相待、互相辅佐，共同努力把工作做好。

同时，还要建立起优良的激励机制，以绩效考评为主，制定公正、公平的评估标准来考核执法人员的个体绩效，将该绩效作为他们之后晋升、奖励、加薪调岗的参考依据，并在同组间展开岗位竞争，进而促使机构内部的警力进行有序、合理的流动，使警力资源处于最佳状态。

3.2 完善执法机制，强化制度建设

要把建立健全消防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。一是要建立健全消防行政执法责任制强化责任意识，确保消防行政执法权限确定化、责任明晰化以及执法程序化。二是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程审核与验收、火灾事故调查、行政处罚、行政强制等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和过错。三是要开拓创新。要本着立警为公、执法为民的思想，从合法性、适用性、有效性等角度对现行规范性文件进行分析，要根据全社会工作大局的需要，根据市场经济建设和人民群众的需要，改进工作方法，转变落后观念，建立新型体制，履行消防职能，积极探索解决新问题的新办法和新路子。四是要加强对消防执法人员的教育培训，完善消防立法和普法工作，加强对消防执法人员的监督和制约，密切与其他行政执法机关之间协调配合，充分发挥消防执法在社会主义法治建设中应有的作用，不断促进社会主义消防法治建设发展。

3.3 强化培训、提高素质

基层消防单位在对于消防执法人员的培养上要结合实际，抓住教育重点使其满足实战需求，将“缺啥补啥”作为培训原则，结合实际对消防执法人员进行强化，并定期对执法人员进行系统的组织轮训。同时，要加大交流轮岗力度，培养一专多能的消防执法人员，以适应新形势对消防执法人员提出的新要求。同时，在消防监督执法过程中，应加强工作人员的消防认知，树立起对消防隐患的重视心理，并根据具体事例制定合理的奖罚制度，激励工作人员，并将其业务知识的掌握程度作为其政绩考核的一部分，从而进一步提升工作人员对消防监督工作的积极性和主动性，使得消防执法人员在提升工作能力的基础上完善自身的整体素质。

3.4 加强自律，避免行政执法的随意性

要想加强执法人员的自律，首先就要改正不良的执法意识，避免出现不良的执法风气，严打执法小团体和为个人谋私利等现象，杜绝在执法中要、吃、拿、卡等损害监督执法形象的作风。其次要加强外部监督，创造条件开通行风纠风专线，实行流动纠风检查，与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众投诉举报，查处行业违纪案件。对于搞权钱交易、与不法分子勾结、失职渎职、损害公共利益、敲诈勒索、侵害经营者合法利益、越权执罚、跨区域跨行业执罚的，要认真查处；对典型案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。坚决取消下達罚款指标的错误规定。

要避免执法的随意性，就要彻底改变执法工作的作风，严格按法定程序来执法，一是在执法中要出示证件，表明身份，对违法者讲明违法事实及处罚依据，二是给违法当事人陈述和申辩的机会，定性要准确，三是自由裁量的尺度要规范，使违法当事人心服口服，真正的体现执法的合法性、公正性、合理性。其次建立长效管理机制，平时工作中对重点地区和一般地区，区别对待，要有轻重缓急之分，掌握动态和静态的时段，抓住有利时机集中控制，也可以利用先进的科技手段，安装监控设备，对局部进行监控，发现问题，果断采取有效的措施，真正做到“有法必依、执法必严”。

总之，在当前的形式下，面对新时期的一些新的消防隐患，相关消防监督执法部门必须做到与时俱进，进一步革新及完善监督执法工作，全面消除工作中遇到的各类问题，确保执法严明、监督有效，以实现防火减灾的最终目的，促进我国的全面发展。

参考文献

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