从“6.12”天津塘沽爆炸案看我国事故灾难性公共危机管理

摘要：自20世纪以来，受到国外的大环境的影响，加上我国也处于转型期，我国发生许多灾难性危机事件，对政治、经济、文化等方面产生了巨大的危害。由于我国公共危机处理上发展较慢，在危机事件处理上仍存在一些不足，下面通过对近年事故灾难性危机的分析，总结其特征，通过对天津爆炸案来看我国近年来在公共危机事件的处理上的进步和不足，并加以改进来提高我国在公共危机上处理的能力。

关键词：公共危机，事故灾难，天津爆炸

1引言

本文主要通过对天津塘沽爆事件这个事故灾难性经典案例作为切入点，运用斯文·芬克提出的危机四阶段即危机潜伏期、突发期、蔓延期和解决期来分析这个事件的整个过程，并在此基础上认识我国在灾难事故性公共危机管理取得的成效和存在的挑战，并且积极寻求解应对问题的的决策，提高我国在这方面的公共危机管理的水平和能力。

2.“6.12”天津塘沽爆炸案

2.1事件背景

2015年8月12日23：30左右，天津滨海新区瑞海公司所属的集装箱在码头发生爆炸，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品，这是第一次爆炸，近震震级ML约2.3级，接着在30秒过后，发生了第二次爆炸近震震级ML约2.9级。爆炸点周围的建筑的钢架已经严重扭曲变形，综合网友反馈，在天津塘沽、滨海等，以及河北河间、肃宁等距离天津不远等地均有震感。此次爆炸事件造成了严重的人员伤亡和经济损失。

2.2在灾难事故性公共危机管理取得的进步

在危机事件突发期，中央和地方高度重视此次天津爆炸事件，相关部门迅速启动应急的方案，及时成立的相关的工作组、调查组，全面启动是事故工作的救援行动，迅速的安排全力抢险救援工作，解救被困人员，清理现场，做好环境监测，排除险患。

在危机事件的解决期，查明了事故原因，明确事故的性质和责任，并对事故相关的负责人进行彻底追责，安置受灾小区的群众，排查企业的布局和安全生产状况，制定了详细的受损房屋善后处理方案。

天津塘沽爆炸事故处置成效明显，表明我国在处理事故灾难型公共危机事件有一定的进步。即使我国在对于天津塘沽爆炸的公共危机事件的处理上有了一定的成效，但由于我国在公共危机管理还处于起步阶段，不可避免的存在考虑不完善的地方，存在不足。

3.灾难事故型公共危机管理存在的问题

3.1缺乏危机预测预防预案体系

正确及时的预测是建立在根据有关的危机现在过去的数据、情报和资料的基础上，运用逻辑推理来推测未来可能发生的危机类型以及危害程度做出估计；正确的预防是在事件的爆发前做好人、财、物等各方面的不被以防危机的扩大和升级，如通过严格的毒药和爆炸品等管理制度来减少事故发生的可能性；

3.2公共危机法治不健全

目前我国应急法治建设也有待进一步提高，在这部法律内地方性应急法规和条理基本处于空白，可操作程度低，也存在执法不严的地方。如《突发事件应对法》中要求各地方政府制定相关的公共危机应急措施，但是各个地方政府，并没有结合地方的实际情况，制定相关的措施，经常在发现应急方案在危机发生的时候不起作用，从中央到地方的各个部门和单位应急的方案都大多都是以行政命令的方式存在的。

3.3公共危机管理组织体制不完善

公共危机管理部门沟通协调机制不完善。在公共危机管理处理上缺乏一个直接组织、协调、领导为提提能的应急公共危机常设职能部门。在公共危机发生的时候，相关的公共危机应急小组才组成，由于职能部门的行事风格具有一些部门色彩，而且各个部门分割严重，权利和义务快分割，责任不明确，经常出现“踢皮球”的想象。

3.4危机管理公开制度存在弊端

公共危机信息公开制度弊端，没有在第一时间向社会公布以及及时更新有关的救援的进度和进展报告，造成各类谣言的滋生在天津发生如此巨大的事件，关键信息迟迟得不到公布，难免让公众猜测爆炸原因，这也成为谣言滋生的温床。同时，未及时澄清谣言也导致次生舆情频发，甚至加剧社会对政府的不信任感。如“爆炸中心两公里范围内冲击波的威力巨大，脾脏肝脏胰腺都有可能发生细微的破裂。”“有网友称现场多种危险化学物品污染未得到控制，正在扩散”这也根源于在中国政府对媒体实施的政治控制，

4.结合天津事件对灾难事故性危机事件的思考

4.1以大数据为支撑加强危机预测、预案、预防

现阶段以互联网为依托的大数据在不断的发展，给予了政府在危机管理上前所未有的优势，使政府在危机管理上更加科学迅速，更有效率。通过大数据技术收集各方的信息，判断事情的发生的可能性，并进行相关的预案，如果第一时间发现疑情，就可将危机扼杀在萌芽状态，或是将事件的损失降到最低，以此达到预防的效果。如新加坡在2005年依托其安全协调网络中心建立起一套风险评估和侦测机制，全面收集、分析和解读各类情报和灾难预测[1]，特别是捕捉那些微不足道的信号，力求成分掌握各種威胁，和在危机发生的第一时间实现迅速的调配。

4.2完善危机管理的组织体系

建立一个专业化、专门化和常态化的公共危机管理职能部门[8]。如在美国的911事件之中在中烟车里一个高层次、统一化的突发性事件的管理机构，在加拿大，从联邦到地方都设立了专门的机构进行危机的处理。同时也应扶持危机应急机构的发展并与其建立长远的合作关系，共同协作，弥补政府在危机管理的某些缺陷和空白[2]；提高救援人员的的水平，严格救援队员的选拔和聘用，建立一支专业的应急救援队伍，强化专业技能的培训，定期进行模拟练习，并加大对救援设备的投入，保证的救援的有效性和科学性。除此之外还要扩大非专业的救援队伍，组织社会各方的力量，形成社会的救援力量，使在危机事件发生的第一时间群众可以自发进行自救。

4.3重视细信息公开制度

建立稳定的新闻发言人制度，及时向媒体和社会公众传达及时的救援信息、实施的措施，环节公众的进展情绪和恐惧，正确引导舆论发展的防线，避免谣言的自身；与此同时也要和媒体保持良好的互动关系，因为媒体是在危机发生的过程中起着引导舆论和稳定社会秩序，是公众了解实事实的真想最便捷的信息的途径，所以我要做到善待媒体和善管媒体，充分发挥媒体凝聚力，发挥它的积极作用，如日本在“311地震”上与媒体密切合作，是日本在地震面前保持让人难以置信的冷静，给世界留下深刻的印象[3]。

5结论

目前我国正处于转型期，不可避免出现许多的事故灾难性危机事件，再加上我国缺乏在这方面的经验，所以每一次危机处理都会有不完善的地方，但是此次天津爆炸事件可以看出我国在事故灾难危机上的处理在不断进步，但是我们人需要正视自己的不足，依靠现在不断发展的云技术，通过数据的收集和分析，加强危机预测、预案、预防，完善危机管理组织体系，健全危机管理的法律法规，重视信息的公开，发挥媒体媒体的积极作用，以及对群众危机意识的培养，只有切实做到这些，才能更高效的预防和处理危机，才能使社会维持和谐稳定。

参考文献：

[1]崔和平.新加坡的风险管理与危机防范[J].城市管理与科技，2007，9（1）：57-59.

[2]霍晓英.治理视角下公共危机的社会工作介入[J].山西经济管理干部学院学报，2016，24（4）：25-28.

作者简介：张永萍（1997-），女，广东省广州，汉，本科，研究方向：公共危机管理。