李克强访问新加坡有何玄机？

陈九霖

地处热带的新加坡今年似乎更热一些，这个“热”主要体现在国际政治舞台。

11月12日至16日，中国国务院总理李克强对新加坡进行正式访问并出席第二十一次中国—东盟（10+1）领导人会议、第二十一次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第十三届东亚峰会。

这是中国国务院总理时隔11年再次正式访问新加坡，也是李克强担任总理以来首次访新。

从今年6月的美朝领导人在新加坡会晤，到11月上旬，中国国家副主席王岐山赴新加坡出席2018年创新经济论坛并对新加坡进行访问，新加坡自然而然地成为今年国际政治舞台的焦点。

李克强此时访问新加坡意义不亚于今年6月的“特金会”。对于崇尚现实主义的新加坡而言，“特金会”充其量是给了新加坡一个“颜面”，甚至还花费了1500多万美元，可以说是赔钱赚吆喝。而李克强的访问既增加了新加坡的颜面，更带去了务实的机会，以致新加坡总理李显龙打算明年提前举行大选。

其实，经历过较长时期的中新关系低谷之后，新加坡方面期待中国领导人到访已经很久了。早在去年新加坡总理李显龙访华时，就在北京当面邀请李克强访问新加坡。

为什么李克强选择此时出访新加坡？这是由一系列的因素促成的。

第一，中国和新加坡具有很强的互补性。新加坡是个连水、土都靠进口的国家。自由贸易、天空开放、自由港，都是其不得不倡导的。中国提倡的多边贸易体制，对新加坡大有裨益。同时，中国是新加坡第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国，新加坡则是中国在东盟的第四大贸易伙伴。在经济全球化遭遇挫折的背景下，中国和新加坡加强合作是大势所趋，也很有必要。

第二，从新加坡所处的东盟这一国际组织看，中国—东盟贸易额2017年超过了5000亿美元，接近中美贸易总额，中国已连续9年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟则连续7年成为中国第三大贸易伙伴。李克强此次访问与新方和东盟就区域合作、多边贸易体制以及共同关心的重要问题交换意见，必将推动中国—东盟合作提质升级，推动东亚合作迈上新台阶，尤其是促进多边贸易合作。这既是全球形势促成的结果，也是提振全球贸易的重大举措。

第三，强化中日韩等更加广泛的合作。中日韩三国的GDP之和占亚洲GDP的70%，占全球的20%。在日本首相安倍晋三访问中国不久后，李克强出访新加坡并出席第二十一次东盟与中日韩（10+3）领导人会议，这对推进中日韩自贸区建设具有积极意义。李克强还出席了东盟与美、中、印等多个伙伴国家的会议。他强调，中国支持东亚经济一体化进程，支持东盟在区域合作的中心地位。

其间，中国支持的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）占据了重要位置。东盟十国及中、日、韩、印、澳、新六国将在今年年底前完成谈判，并商定推动达成这一目标。李克强说，“中方愿与各国本着相互尊重、互谅互让原则，争取尽快结束RCEP谈判。”李显龙也表示：“我们今年已取得了很多进展，相信距离目标已经越来越近了。”RCEP一旦达成，将形成一个总人口约30亿、GDP总和约为21万亿美元、占世界贸易总量约20%的多边区域贸易集团，成为通往实现更大范围的亚太自贸区的途径。

之前，在新加坡的建议与推动下，美国奥巴马政府曾与区域有关国家签署了TPP协定，后被特朗普政府“撕毁”。一个有利于经济全球化的RCEP取代了TPP，意义重大而深远。

第四，推动“一带一路”倡议。新加坡扼守马六甲海峡。2017年，新加坡港仍排在深圳港之前、上海港之后，是世界第二大港。中国进口石油的80%经过那里，而中国对外石油的依存度已经超过70%；中国进出口物资的50%都要经过这条黄金水道。出于自身利益的考虑，新加坡支持中国倡导的“一带一路”。李克强此访参加了多轮会议，强化了马来西亚等东盟国家对“一带一路”倡议的进一步认可与支持。

第五，南海与“岛链”问题。南海本是无可争议的中国领土，但由于某些国家的干预，近年来波涛汹涌。但是，今年8月3日，中国已与东盟就“南海行为准则”（DOC）单一磋商文本草案达成了一致。李克强出访新加坡期间表示，在南海各方行为宣言的基础上制定“南海行为准则”，是维护南海和平稳定的一把“金钥匙”。“中方愿同地区国家一道努力，加快推进‘南海行为准则磋商，共同维护南海和平与稳定。”

1951年，美国前国务卿杜勒斯提出了“岛链”概念，含地理、政治与军事等内容，目的是围堵亚洲东岸，对苏联、中国等形成威慑之势，分为第一岛链、第二岛链和第三岛链。这个“岛链”战略因冷战而起，却没有随着冷战的结束而终结。因其全球战略的需要，美国还在亚太地区部署了一条“太平洋锁链”，意在将原西太平洋上的“岛链”延伸到印度洋，将其在太平洋上的基地链与印度洋上的基地链连接在一起。

新加坡位于美国围堵中国“第一岛链”的南端，是美国“重返亚太”以及“亚太再平衡”的倡导者，美国在新加坡建有樟宜军事基地。美国总统特朗普没有前往新加坡出席东盟与美、中、印等多个伙伴国家的会议，而是由副总统彭斯出席，令新加坡颇为失望。在这一背景下，中新两国加强联系，算是在某种程度上填补了“真空”，也可以避免新加坡公開倒向美国。

李显龙最近接受一个提问时的表态就展露了其内心深处的感受。当被问到如果站在中美两国元首之间的感受时，李显龙说，最好不要站在他们中间。

让“岛链”形同虚设的最好方式，就是与“岛链”国家加强合作。

新加坡极其现实。特朗普公开声称“美国优先”，新加坡则是践行“利益优先”。行胜于言。与新加坡打交道，要听其言，观其行。

这次访问期间，两位总理之间的对话揭示了中新关系所要遵循的准则：

在谈到如何应对风云变幻的世界局势时，李显龙说：“关键是要有信心，做出正确的决策。”李克强回应说：“信心确实很重要，但拿出行动更重要。而南海行为准则（COC）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的磋商就是支撑信心的两大重要行动。”

诚然，热不能只热在言语上，而要热在行动上。

（作者为北京约瑟投资有限公司董事长，清华大学法学博士）