巴布亚新几内亚：“南太平洋蓝色经济通道”的支点

沈予加

2018年11月12?18日，第26次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在太平洋岛国巴布亚新几内亚（简称巴新）首都莫尔斯比港等地举行，习近平主席出席峰会。

2017年6月，国家发改委与国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》，提出要重点建设三条蓝色经济通道，其中包括中国—大洋洲—南太平洋蓝色经济通道。

太平洋岛国地区是连接太平洋和印度洋的重要海上运输通道。2014年11月，习近平主席访问斐济时表示，中国对发展同太平洋岛国关系的重视只会加强、不会削弱，投入只会增加、不会减少。目前，中国与太平洋岛国的合作日渐加强，“一带一路”倡议在这一地区获得热烈响应，巴新、斐济、瓦努阿图等国都表示愿参与“一带一路”倡议。2018年6月，中国与巴新签订“一带一路”倡议合作备忘录，这是中国与太平洋岛国的第一个这样的备忘录，也使中国倡导的“21世纪海上丝绸之路”在南太出现了新的机遇。

现实利益的契合

巴新是大洋洲第二大国家，也是太平洋岛国地区第一大国家。近年来中国与巴新的经贸合作愈益频繁，互动良好。中国与巴新关系对中国的南太政策具有重要战略意义。

巴新政府对中国在巴新的投资以及“一带一路”倡议持欢迎态度。奥尼尔总理自2011年就任以来已六次访华，他在接受中国媒体采访时表示，巴新非常欢迎“一带一路”倡议延伸到南太国家，希望借此机会大力促进经济发展，特别是继续完善农村人口教育、医疗卫生、道路交通等基础设施建设。巴新政府官员普遍对中国投资十分欢迎，希望能够搭上“一带一路”倡议的顺风车。

中国—巴新关系的深化和快速发展的根本原因在于两国现实利益的契合。对中国来说，南太平洋地区的重要性不言而喻，良好的中国—巴新关系具有示范效应，有利于推动中国同其他太平洋岛国的关系。对巴新来说，通过加强与中国的合作，可以降低对澳大利亚的依赖，推进外来投资对本国基础设施和公共设施的建设，加速产业结构的丰富和升级，促进综合国力提升。政治上也更利于巴新摒弃过度依赖澳大利亚和新西兰的外交政策，使独立外交政策更有可行性。澳大利亚对巴新的援助遵循的是西方援助的传统模式，即以治理带动发展，但在巴新成效甚微。而中国提供的援助多以基础建设为主，是以发展带动治理，正是这种新的模式为巴新的发展注入了新的活力。

巴新有什么

进入21世纪后，中国加大了对南太岛国的援助，中国—巴新两国经贸关系也飞速发展。

巴新处于工业化的初级阶段，工业产业结构还不完整，中国对巴新直接投资的上升空间较大。巴新被誉为“南太明珠”，拥有丰富的矿产资源，2015和2016年矿产行业收入分别为171亿和102亿基纳（约合美元50亿和30亿左右），探明的铜矿和金矿储量在全球排名中占有一席之位。目前，巴新的矿业主要由西方国家的油气公司垄断。巴新的政商精英都急切希望通过积极参与“一带一路”建设，努力推进经济结构的多元化，吸引外资，提高经济的抗风险能力。加入“一带一路”建设有利于巴新，这显然已在相当大程度上成为巴新政商两界的共识。“一带一路”倡议合作备忘录的签订，使得中国企业进入巴新的领域更加多元，将不仅局限于矿业和建筑行业。中国同巴新在矿业、农业、渔业、林业和旅游业方面有巨大的合作潜能。

经贸方面，巴新与中国在产业结构上具有较强的互补性。巴新的优质农产品，例如咖啡豆、可可和棕榈油等的传统市场是欧洲，随着中国需求的增大，巴新也希望能打开中国市场。有巴新官员曾表示，如果能拿到中国咖啡市场的1%，对于巴新的咖啡产业就是巨大的帮助。由于巴新尚未经历工业化，环境污染小，大量肥沃的土地能达到世界最顶级的无污染、有机食品的土壤要求，巴新也正在寻找能够消化这些农产品的高端市场。对食品健康需求越来越高、市场潜力巨大的中国，无疑可以成为巴新的合作伙伴。

2018年7月，巴新首都莫尔斯比港码头，当地民众跳起传统舞蹈欢迎中国海军“和平方舟”医院船提供人道主義医疗服务。

巴新丰富的自然资源可为中国的发展提供帮助。巴新是中国原木木材最大的进口来源国，其金枪鱼的产量占全球每年捕捞量的10?14%。同时，巴新也拥有极其丰富的旅游资源，中国是巴新旅游行业急欲打开的市场。据报道，2017年11月，巴新旅游贸易促进局拨款培训巴新航空（Air Niugini）的员工，希望他们能够更好的应对2018年来自中国的游客。很显然，巴新的旅游业十分重视中国市场。

巴新需要什么

巴新目前的基础设施十分落后，这也是南太岛国极为普遍的现象。在巨大的资金缺口面前，由于对外部经济依赖性强，交易投资成本高，加之自身竞争力不足，获得国际长期贷款和投资的难度大，许多太平洋岛国只能更大程度地依赖政府间的优惠贷款和援助资金。

“海陆空”的“与世隔绝”一直是制约巴新发展的重要因素。巴新境内公路里程非常短，公路匮乏导致农产品运输效率低而成本高，农民没有积极性，因此土地虽然肥沃，利用率却较低。公路的修建对巴新农业发展及民生的提高具有重要作用。

现在巴新货物和人员的运输基本依靠海运和空运，59%的人口依靠海运出行，但缺乏设施完备的现代化货运和交通港口。航空运输方面，巴新境内机场设施落后，除莱城和莫尔兹比港外，其他机场的设施十分简陋。笔者在巴新调研时看到，拉包尔机场的跑道还未建成水泥路面，当遭遇降水天气时，飞机会因为跑道泥泞而无法降落。

基础设施建设是“一带一路”建设中“互联互通”的重要内容，中国与巴新“一带一路”倡议合作的第一亮点，就是基础设施建设方面的合作。

在“一带一路”倡议合作备忘录签订以前，中国通过无偿援助和低息贷款等形式帮助巴新建设基础设施。巴新的许多高官都表示，希望在“一带一路”倡议下，中国的资金、技术和人才能推进巴新的互联互通建设。现在，中国中铁公司与巴新政府签订了多个大型基础设施合作项目，合作资金达到40亿美元;中国铁建公司正帮助巴新建立国家公路系统;中国铁建、中国港湾等公司都在承建巴新的基础设施建设工程。现在看来，中国的建筑企业是巴新基础设施建设中不可或缺的重要力量。

正是由于加入“一带一路”倡议可以减少制约巴新经济发展的因素，巴新政府对此十分积极。巴新许多政商精英在与笔者交流时多次提到“向北看”战略。此前，巴新的战略一直是“向南看”，也就是将其国家战略定位在与澳大利亚、新西兰的交往上。但是，随着亚洲经济的蓬勃发展，尤其是亚洲经济的发动机——中国的快速发展，巴新各界精英意识到，北面的亚洲地区是其经济发展的新机遇。这说明，中国与巴新关系的进一步发展、巴新成为助力“一带一路”建设的新亮点，在巴新国内有着充分的经济基础和舆论基础。

面临什么挑战

目前中国与巴新的关系处于历史最佳时期，中国在巴新的影响力空前上升。但是，两国共建“一带一路”所面临的域外和域内的挑战也不能忽视。

从域外因素来讲，南太岛国地区是澳大利亚、新西兰和美国的传统“势力范围”。巴新曾长期被澳大利亚“托管”，1976年巴新独立以后，澳大利亚政府通过对巴新的援助以及两国在政治、军事、经济和社会等方面的合作，在巴新社会继续保持较大的影响力。澳大利亚认为，巴新是澳的北部战略屏障，地缘战略意义重大。而且澳大利亚人对巴新有特殊情感，二战期间曾与当地人民一起抵抗日本侵略。

中国在南太地区日益上升的影响力让澳新两国感到“威胁”。目前，中国对巴新的存量直接投资达到25亿美元，虽远远落后于澳大利亚的200亿美元，但正在快速上升。澳大利亚在巴新的现实利益以及“情感”因素，使其对中国影响力上升十分警惕和防备，也使得中国在推进“一带一路”建设过程中时常受到质疑和责难。

从内部因素看，巴新市场经济条件不成熟，政治、经济、社会风险偏高。西方国家对巴新投资较为谨慎，这是中资企业顺利进入巴新市场的机遇窗口，但各方面带来的挑战也不容忽视。

政治方面，由于巴新政府对基层的控制力较弱，中央政府与地方政府的关系、执政党与反对党、土地主与普通村民等相互间本来就存在很多矛盾，“一带一路”倡议下推进的项目，不时成为各政治利益攸关方夺利的手段和打击异己的工具。

巴新政治不稳定性较大，政府换届可能导致政策逆转。此外，巴新的公共治理也是一大问题，巴新在国际非政府组织“透明国际”的政府清廉度排名第135位（共180个国家），每到选举之际，一些民选官员都会向其管辖范围内的企业索取大量“活动资金”，使企业不胜困扰。

经济方面，虽然巴新矿产资源丰富，但是经济发展落后。除宏观经济的挑战外，中国与巴新开展“一带一路”建设还面临许多具体困难。例如进行基础设施建设时建筑物资奇缺，大量的建筑原材料和基建设备需要从海外进口。而且巴新土地大多属于私人拥有，基础设施建设涉及复杂的土地权利问题，往往需要当地政府、中资企业和当地土地主三方协调，但巴新政府执政能力较弱，能为中方企业提供的帮助有限。例如，中资企业所承建的大部分公路、港口和机场等基础设施都需要经过私人土地，经常会遇到涉及土地问题的纠纷，在矛盾激化时，土地主甚至会设置路障、动用武力，施工人员可能连人身安全都难以保障，施工进度更受影响。

由于当地治安较差，安保费用成为企业运营的必要支出。再加上基础设施十分落后，主要省会城市之间都没有公路连通，境内山多、河流纵横，且地处热带雨林气候，公路的建造和维护成本十分高昂。从首都莫尔兹比港到其他大城市，例如莱城、图菲，主要依靠航空飞行，货物运输亦主要通过航运。这些都抬高了企业在巴新的运营成本。

社会方面，由于两国民间交流较少，当地民众对中国的了解十分有限，巴新民众的“中国印象”还在建构过程中。这一过程极其重要，因为民间层面的交往真空，往往是不稳定的来源。历史上多次发生的海外排华事件，都是华人与当地民众因误解而产生激烈矛盾的恶果。

巴新虽然人口仅800万左右，却有850多种语言，800多个部落，大约只有17%的人口生活在城镇;普通民众的生活水平非常低，大约65%的人口生活标准在每天3.1美元以下。不僅生活在高地和外岛的民众，即使生活在城镇中的巴新民众，了解中国的途径也非常有限。巴新普通民众了解中国的方式主要是两种。最为直观的是在华人经营的公司、工厂、饭店或是杂货店打工，但不可否认的是，部分华人在巴新的经营带有“唯利”色彩，在对劳工的培训和薪酬方面颇有欠缺，导致部分民众对中国人的印象较差，小规模的排华事件偶有发生。在巴新生活、工作的华人，是中国的名片;华人在巴新的行为，也是对“中国印象”的再塑造。

另一种了解方式是通过脸书（Facebook）等社交媒体推送的中国方面的新闻，或是其他西方媒体的相关报道，但它们体现的是西方主流媒体的立场，关于中国的报道负面较多。

在“中国印象”的建构过程中，除了中资国企的推动，与巴新老百姓接触更多的，还是来自中国的民营企业。但是，这方面带给巴新民众的并非都是正面印象，其中比较典型的负面印象是低质产品。笔者在莫尔兹比港最大的商场中发现，商场中的店主主要以华人面孔为主，而化妆品货柜上的香水和化妆品，货源也主要来源于中国。虽然巴新政商两界对参与“一带一路”充满热情，但在普通巴新民众心目中，“中国印象”还有待改善。

中国对南太地区的重视程度虽然在逐年递增，与巴新的关系也迅速发展，但是“一带一路”倡议的推进离不开参与国的共同努力。虽然目前巴新政治局势稳定，但来自美国和澳大利亚等域外干涉压力却逐渐增大，对中国在巴新的外交战略形成一定掣肘。此外，目前中国与巴新尚未找到合作中的“旗舰项目”，中资在巴新根基未深。

然而，由于两国在根本利益上的契合，预计两国关系将在未来进一步深化，巴新也将成为中国在南太地区重要的政治和经济合作伙伴。

（作者为中山大学国际关系学院大洋洲研究中心、南海战略研究院副研究员）