第贰章 示范区创建经验

一是市委、市政府高度重视，纳入党委、政府中心工作安排部署。二是创建目标明确，紧紧围绕国家创建指标，细化创建任务，明确时间表、路线图。三是坚持问题导向、督查导向、结果导向，加强对创建工作的督促检查。四是将创建工作纳入市委、市政府综合责任制考核并逐年加大考核权重。五是坚持党委领导、政府组织、社会力量参与，突出人民群众在创建工作中的主体作用。六是将创建工作与脱贫攻坚工作相统一，以脱贫攻坚工作统领示范区创建，以示范区创建为脱贫攻坚提供智力支持和文化条件。

一、高度重视，高位推动，形成合力

市委、市政府出台了《曲靖市创建第三批国家公共文化服务体系示范区规划（2015-2017年）》（曲发[2016]5号），成立了市委书记任顾问，市长任组织，市委宣传部部长和市政府分管领导任副组长，市直各有关部门和各县（市、区）政府主要领导为成员的组织机构，全面负责创建工作。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，学习宣传贯彻落实《公共文化服务保障法》《图书馆法》

制定了学习宣传方案，邀请了国家级专家、党校教授，多次组织全市公共文化服务体系协调组成员单位、各县（市、区）政府相关领导、全市文体部门及乡镇（街道）综合文化站工作人员集中培训。

三、抓设施建设，拓展服务阵地

自創建工作开展以来，全市加大了资金投入力度，公共文化基础设施网络进一步完善。市级高标准的完成图书馆、美术馆、博物馆、科技馆等重大文化设施的装修布展工作，并于2017年11月7日举行了集中开馆仪式；各县（市、区）图书馆、文化馆均达到部颁三级以上标准，达到创建工作要求，全市完成乡镇（街道）综合文化站设置135个，设置达率100%，完成村级综合文化服务中心设置1506个，设置率达91%。建成县级体育场馆4个，乡镇体育设施35个，村级体育场地设施935个。全市公共文化体育设施网络进一步健全。

四、抓制度建设，形成长效机制

根据国家和省相关要求，为加快构建曲靖市现代公共文化服务体系，曲靖市除了陆续出台的《政府向社会力量购买公共文化服务实施意见》《图书馆文化馆总分馆制建设实施意见》《推进事业单位法人治理结构改革的实施意见》等政策文件外，结合工作实际，还制定了《曲靖市公共文化管理办法》《曲靖市“十三五”时期文化扶贫办法》《曲靖市公共文化服务体系绩效评价办法》等15个制度文件，进一步建立健全公共文化服务机制，用制度保障了公共文化服务建设的实施。

五、抓体制改革，激发创新活力

全市图书馆系统统一了图书管理软件平台，建立了以市级图书馆为中心馆，县级图书馆为总馆，乡镇（街道）文化站为分馆，行政村基层综合文化服务中心为服务点的总分馆体系，实现了馆与馆之间图书通借通还，实现了群众可通过电脑终端或手机微信进行图书预订借阅、续借和活动参与等功能，全市图书馆、文化站、农家书屋等机构书籍录入查询系统达500余万册，全市常住人口人均藏书达到了0.83册，提前达到了“十三五”规划要求。

文化馆建成了以市级馆为中心馆，县级文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆体系，推进文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化，实现资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范。

在曲靖市图书馆完成事业单位法人治理结构改革试点工作的基础上，出台了《曲靖市推进事业单位法人治理结构改革实施意见》，市县两级图书馆文化馆等主要公共文化服务机构制定了机构章程，规范了管理运行模式，建立以理事会为主要形式的法人治理结构，决策、执行和监督机制进一步健全，相关方权责更加明晰，运转更加顺畅，活力不断增强，人民群众对公共文化的获得感明显提升。

六、抓活动开展，扩大群众参与

全市各级公共文化服务机构深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。实施基层特色文化品牌建设项目，全力打造好覆盖全市的“欢乐珠江源”广场文化活动、“曲靖历史文化讲坛”“道德大讲堂”“青少年曲艺故事比赛”等群众文化活动品牌，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。青少年曲艺故事比赛连续举办了23届，被云南省文化厅表彰为云南省级优秀群众文化活动品牌，“欢乐珠江源”广场文化活动持续开展了近20年，在群众中产生了较大影响力； “美奂山大家乐”广场文化活动被评为全国十八个特色广场文化活动之一。通过打造群众参与、社会支持、反响较好的群众性文化活动品牌，充分发挥了文化的引领作用。

七、抓人才培养，提升服务质量

曲靖市围绕全面深化文化体制改革要求，适应基层文化建设需要，把加强基层文化队伍培训作为构建现代公共文化服务体系的重要任务和保障，深入思考、主动谋划，不断推动《文化部关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》和《全国基层文化队伍示范性培训工作规范》落到实处。平均每年市、县、乡三级通过集中培训、远程培训等方式举办各类培训100期以上，培训基层文化人才1.5万人次以上，基本规范了文化类专业人才选人、用人渠道，努力提高文化工作者业务素质。到目前为止，市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆等主要公共文化服务机构业务人员762人，业务人员占总人数的95%以上，135个乡（镇、街道）综合文化站专（兼）职工作人员达546人，站均4人（专职423人，站均3人）。全市1653个行政村（社区），业余文艺团队达1800支，人员2万余人。

八、抓服务创新，提升服务效能

1.强化数字化服务

一是建立“文化曲靖”公共文化数字化平台。统筹全市各类文化数字资源，打造集信息发布、文化培训、全民健身、文化志愿者管理、文化爱好者互动交流、信息反馈等多功能为一体的“文化曲靖”公共文化服务数字化平台，群众只需打开电脑、手机，足不出户，随时随地就能享受公共文化服务，星罗棋布的场馆信息、活动参与、文化互动等内容，成为“触手可及”的身边文化。

二是全市图书馆、文化馆加大数字化资源的自建和购买力度，进一步丰富公共文化数字资源，目前市图书馆数字资源量达24TB，县级图书馆数字资源量平均已达4TB以上。

三是100%的图书馆文化馆建成了数字网站，数字化远程服务能力得到了极大的提升。

四是为实现信息资源在全国范围内的共建共享，让广大人民群众享受到文化发展改革成果，曲靖建成了8个地方特色数据资源库，大力展示了曲靖的优秀文化信息资源。

2.大力开展流动服务

市县两级图书馆、文化馆、非遗展演中心利用流动图书车、流动舞台车和购买服务等方式，积极组织开展文化惠民活动。目前，全市图书馆、文化馆共配备流动图书车5辆、流动舞台车6辆，市县两级图书馆、文化馆和文艺院团常年深入基层开展流动服务，年服务次数达1500余次，服务人数达100余万人次。

九、抓管理规范，促工作落实

通过制定《曲靖市主要公共文化服务机构规章制度规范要求》，统一规范了全市各级主要公共文化服务机构的免费开放的时限要求，严格落实错时开放、周末节假日开放，对所有基本服务项目、服务标准和服务流程通过公示栏、网站进行公示，除此之外，享受国家免费开放经费的公共文化单位对免开经费使用情况一律向社会公示，接受行业主管部门和群众的监督。