抓好产业转型项目建设14条政策建议

进入2018年，各地继续加码产业转型，为高质量发展助力加油。目前，山西、湖南、青海等地正在开展“转型项目建设年”“产业项目建设年”“项目生成年”活动，一大批转型项目开工建设。随着全国两会闭幕，2018发展目标更加明确。各地要更加重视和强化产业转型和项目带动，全力以赴抓好项目谋划、招商引资、落地建设、环境优化等各项工作。“幸福是干出来的”，要撸起袖子，真正把转型发展落到投资和项目上。

■狠抓项目谋划与储备

（一）围绕转型谋划五类项目。把转型项目建设摆在经济工作的突出位置，突出成长性原则、集聚性效应、有效性导向，着眼培育有竞争力的优势产业集群谋划战略性新兴产业项目，着眼高端化智能化绿色化改造谋划传统产业技改项目，着眼科技前沿、紧扣市场需求谋划科技成果转化项目，着眼构建现代基础设施体系谋划基础设施项目，着眼补齐短板谋划民生社会事业项目。

（二）建立“五个一批”转型升级项目储备库。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。坚持项目在转型升级中的支撑和带动作用，建立滚动的转型升级项目推进机制，依托比较优势，建立策划生成一批、招商储备一批、前期推进一批、开工建设一批、建成投产一批“五个一批”的转型升级项目储备库，依托源源不断的项目和有效投资带动产业转型升级。筛选一批重点项目和企业开展试点示范，重视企业的技改和扩能投资，努力形成坚实的有效投资量。

（三）超前布局重大智能化示范应用。加强创新驱动平台建设和产学研协同创新，依托创新平台和创新网络形成实施重大科技项目的新平台，实现转化一个技术、建设一个项目、成长一个产业。支持企业通过增资扩产、自主创新、提质增效等手段，推动一批智能装备整机、关键零部件和系统集成应用等项目建设。建立创业创新项目库，实行有进有出、动态管理。

（四）创新招商方式，实现优质精准招商。压实市县和开发区主体责任，创新模块化招商、产业链招商、以商招商等方式，实现优质精准招商，引进更多大项目、好项目。坚持领导带头招商、一线招商，抓好招商项目转化率、签约率、开工率、竣工率。开展企业精准帮扶，实行一企一组一策。围绕特色产业和新兴产业，梳理缺失环节和薄弱环节，采取“建链、补链、强链”等措施，制定“产业链招商指导目录”，编制招商项目，着力引进带动能力强的龙头企业和补齐产业链的关联企业。推进产业链核心关键项目招商选资和落地建设，形成高端“三维”项目储备、实施滚动推进的良性循环。

■狠抓项目的布局与建设

（五）立足高端制造引领，打造新型工业经济。加速制造业与互联网融合进程，开工建设“互联网+先进制造业”融合发展省级试点项目，加快形成“互联网+产业”生态体系。全面启动智能制造行动计划和“万企上云”工程。重大产业建设项目和科技创新项目围绕重点产业布局和扩展，推进重大产品创新。严格标准、动态调整，开工一批、建成投产一批产业项目。围绕工业强基实施方案，实施高水平企业技术改造行动计划，制定重点项目导向目录，分行业、分批次谋划推进一批重大项目。狠抓高质量工业投资，牢牢抓住筑平台、优项目、育企业三个关键。同时，要把小微企业园建设作为重中之重，高水平推进小微企业园建设，进一步支持小微企业健康发展。

（六）大力实施产业转型升级工程。全面启动高端、高精尖产业布局，围绕高端制造、智能制造，推动工业互联网项目开工建设。打造“标准化”“机器人+”“设计+”等产业链，带动产品向高质量高附加值方向提升。以大数据与物联网、人工智能与智能装备、高端装备制造等为主攻方向，推动高技术产业化、重点技术改造、重点创新平台建设、重大科技专项、标准体系创建、创新百强等重大工程开工建设，启动数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。

（七）以项目建设集聚发展新动能。加快实施战略性新兴产业倍增计划，开工建设一批新产业集聚区，推动一批重量级未来产业。数字驱动的新业态新模式创新是“独角兽”爆发的主要领域，要积极推进“独角兽”A股上市，同时构筑“独角兽”企业诞生成长的综合生态优势，发展形成领域广泛、动能强劲、特色鲜明的“独角兽”企业群落。同时，大力实施“十百千万计划”，抓龙头强骨干，培育产值千亿元级产业集群，打造具有国际影响力的“产业航母”、具有区域带动力的发展平台、具有行业牵引力的排头兵企业及具有核心竞争力的市场主体。

（八）做好大数据与实体经济深度融合项目的开工建设。深挖大数据三大价值，壮大大数据三大业态，实现经济社会发展从数字化、信息化向智能化加速跃升。围绕智能化升级，开展“万企融合”大行动，发展工业互联网、物联网和智能制造、智能农业、智能物流、智能商务、智能能源，加快形成智能经济形态。加快大数据与科技创新深度融合。围绕构建技术创新和转移体系，运用大数据、“互联网+”打造没有围墙的科研院所，推行技术榜单制，推广“智力收割机”模式。

■狠抓项目服务与保障

（九）建立健全项目推进机制。成立重点产业项目建设领导小组，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。试行企业投资项目承诺制，着力在流程重构、机制重塑上下功夫，实行统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的办理模式，提高效能效率，激发市场活力。建立完善并联审批、职能部门负责、项目化管理、协调调度、省市县三级联动、监督考核等工作机制。

（十）强化高耗能项目和重点行业节能监管。围绕工业生产源头、过程和产品，加快淘汰落后产能，对高耗能投资项目实行严格的节能评估审查，抓好节能技术改造，加强钢铁、造纸、有色、水泥等重点用能行业能效对标管理，严格能效、物耗等准入门槛。禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

（十一）改革政府支持科技重大专项等技术创新项目的组织方式。对产业目标明确的项目由具备条件的企业牵头组织实施，形成企业主导、政府推动、联合高校和科研机构实施的模式，重构科技成果研发、转化的链条，使企业真正成为技术创新的主体、集聚创新资源的主体，以产业发展实际需求组织项目攻关。

（十二）加大用地支持。对符合投资强度、容积率、绿地率等约束性指标的技术改造项目给予优先审批、并联审批、及时供地。鼓励企业充分利用已有的场地进行技术改造，在符合规划、不改变土地用途的前提下，通过增建生产性设施、拆除重建、加层等方式进行改扩建，新增建筑面积部分不再征收土地出让金。

（十三）强化金融服务。鼓励金融机构开发针对工业企业技术改造的信贷新品种，开设工业企业技术改造融资“绿色通道”，推动金融机构简化贷款审批流程、缩短审批时间，对重点工业项目和重点技术改造项目优先给予扶持。对符合产业定位的新兴产业、高新技术产业、填补产业链条的特色产业项目提供资金支持。

（十四）激发民间投资活力。着力破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业参与政府与社会资本合作项目，引导社会资本在产业转型项目建设中担当主力。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。创新项目融资方式，继续推出一批高质量PPP项目。以保护产权为重点，落实鼓励民间投资各项政策，激发民间投资积极性。