蓬莱市推进乡村旅游存在问题及意见建议

张克坚

摘 要：近年来，我市大力推进乡村旅游，推动旅游业从传统观光向休闲度假转型升级成效显著。但参照乡村旅游产品的发展阶段，比较先进地区发展层次，仍处于起步上升阶段，需创新思路，结合本地特色，有针对性地重点推进。

关键词：推进；乡村；旅游

近年来，蓬莱市乡村旅游从最初的渔（农）家乐的星星点点、到美丽乡村创建带动特色旅游村镇的不断涌现，再到产业融合为引导的乡村旅游的连片发展，蓬莱市深度整合乡村资源，推动旅游业从传统观光向休闲度假转型升级。目前全市成功创建了旅游强乡镇5个、省级旅游特色村8个、国家级工业旅游示范点1个、省级工业旅游示范点1个、省级农业旅游示范点6个、省级休闲农业和乡村旅游示范点1个、省级精品采摘园3个、星级农（渔）家乐315户。2017年，全市乡村旅游共接待游客272万人次，综合收入7.08亿元。虽然蓬莱乡村旅游通过近几年的快速发展，已取得一定成绩，但参照乡村旅游产品发展阶段、比较先进地区发展层次，总体发展水平仍处于起步上升阶段，旅游服务基本要素尚显不足。

一、发展存在的问题

（一）管理水平不足，服务质量不高。

一是乡村旅游经营者素质偏低理念落后。蓬莱绝大多数乡村旅游经营者是从渔（农）家乐经营业户和私营企业主转型而来，在经营管理上存在随意性，缺乏专门负责管理、策划、营销、经营的人才，从业人员缺乏必要的培训，服务质量不高、水平低，处于粗放经营状态。二是乡村旅游企业发展缺少长远规划。乡村旅游经营者普遍注重自身经济效益，而忽略了社会经济效益，对乡村旅游的发展缺乏全局和长远的考虑。只有少数在进行乡村旅游开发时进行了专项规划，大多数开发处于自发、盲目的状态，缺乏科学的规划指导。发展方向的认识不足导致其在产品定位上缺乏明确的目标，例如，有些本应针对中高端游客的酒庄游，却变味成旅行社团队的廉价产品。

（二）服务设施不足，季节波动性大。

一是乡村公共基础设施急需完善。蓬莱大多数乡村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设还很薄弱；环境卫生、园林绿化、乡村风貌等整体生态环境仍需全面整治。二是旅游接待服务设施有待改善。目前，蓬莱大多数乡村旅游点旅游咨询接待、住宿餐饮、旅游标识、旅游厕所等旅游服务设施配备还不完备，也缺少酒吧、休闲屋、文化体验馆等参与性较强的休闲娱乐设施和旅游购物设施，不能满足游客24时全天候休闲娱乐需求。三是乡村旅游季节波动性大。从我市乡村旅游经营接待的状况来看，存在明显的季节性特点。旅游旺季时，“渔家乐”乡村旅游的游客数量超过了大部分经营业主的接待能力，旅游服务设施不能满足游客的需求；而淡季时，大量的旅游设施闲置，部分经营业主不得不关门停业，造成资源的闲置浪费和竞争的日益加剧，出现经营管理不善和无序竞争等现象。

（三）开发力度不足，业态品牌不响

一是同质化严重缺少特色。乡村旅游经营者普遍文化素质不高，经营理念雷同，缺乏个性化色彩，旅游产品文化含量低，导致打造的乡村旅游产品质量不高，品味一般，出现“有产品缺精品”的现象。二是资源利用深层次挖掘不足。部分经营者只是简单地利用现有资源的原始价值来发展旅游，不能创造资源的再生价值，开发层次低，产品品味不高，乡村旅游项目缺乏融合蓬莱自有特色文化和活动体验的元素，从而降低了吸引游客的能力。三是宣传促销缺乏有效手段。乡村旅游企业经营主体还未意识到营销的重要性，其营销的手段仅限于区域内的平面媒体，营销投入很少，且不持续。大多数乡村旅游点还是通过口口相传的方式招徕游客，既没有利用微信、网络等新媒体销售平台，也很少参与城市旅游的捆绑营销，一定程度上制约着乡村旅游品牌的推广。

二、加快乡村旅游业发展的意见和建议

（一）侧重项目招引，丰富旅游新业态。

一是依托南山北海资源优势，合理布局房车露营地。北部沿海丰富沙滩体育、海上冲浪、低空旅游、自驾车影院等消费新热点项目，建成海滨型露营地。南部丰富柜族部落、变形房车、木屋帐篷等项目，建成林地型露营地。二是要开发特色旅游产品。引入联众、铂思文旅等专业民宿管理运营团队，同时引导乡村旅游点的自我培育，重点打造一批具有蓬莱特色的精品民宿；包装整合蓬莱现有渔家风情、山林山岳、温泉养生、田园农耕、历史民俗等旅游产品，招引国内外大型企业集团投资建设高端乡村度假项目。三是串联推出产品线路。以206国道为主干道，沿途串联刘家沟特色小镇、文成城堡、沃族酒庄等各大旅游酒庄、乡村旅游点等休闲旅游度假资源，打造酒庄乡村休闲线路。在丘山山谷片区，以拉菲、逃牛岭等外资酒庄为核心吸引物，串联和圣马场、艾山野外徒步、艾山温泉度假村打造国际酒庄时尚乡村度假线路。

（二）整合部门专业资源，促乡村旅游融合发展。

市委市政府要牵头发挥好旅游发展委员会的职能作用，完善旅游与财政、住建、农业、林业、经信、文化、葡萄酒等部门协作机制，从专题项目入手，共同推动旅游与工农业、文化、体育、葡萄酒、康养等各产业的融合发展，形成多功能、复合型、创新性的产业结合体。整合蓬莱山水生态、山村果园、葡萄酒庄、地域文化等资源，培育“住农家屋、吃农家饭、喝农家酒、享农家乐、看乡村景、呼乡村气、感乡村情、过乡村节”的休闲产业链，同时带动文化创意产业、餐饮住宿业、养生养老产业、交通通讯服务业、房地产业的发展，形成一系列乡村特色产业。

（三）引流多方资金，逐步完善乡村旅游整体功能。

充分发挥政府投资引领作用，通过直接投入、奖励补贴、担保或贴息贷款等模式，鼓励旅游开发者投资基础设施建设。政府投资可主要用于乡村旅游规划编制、区内外交通设施改善、标识系统设置、给排水及污水处理系统建设，以及乡村旅游的整体宣传营销等。从全局的角度谋划区域的整体发展布局，解决区域内基础设施及公共服务设施严重缺失的问题，营造良好的旅游生态环境及发展环境。通过政府投资的带动效应，增强乡村旅游开发投资的信心和活力，使其愿意进行基础设施投资，完善旅游标识标牌、停车场、旅游厕所、应急救援等旅游公共服务设施配套，扎实推进乡村旅游发展。厕所是基础设施建设中的重要一环，可以结合全国开展的“厕所革命”，重点解决乡村旅游厕所问题。

（四）高端定位，提升好乡村旅游品质。

一是提升产品附加值。需要改善旅游产品及业态的布局，加快旅游要素由观光为主向休闲、体验、度假转变。体验的加入，会加速带动二次消费，体验过程后的体验成果会被消费者“带出去”，最终不管是人还是物，都会成为后期宣传的“活名片”。二是推进乡村文化产业化。应积极引导“蓬莱小面”“八大碗”“胶东大饽饽”工艺传承，推出具有地方风味、乡土风味的特色菜肴；围绕“渔灯节”“大杆号”等非物质文化遗产，策划开展具有地域特色的民俗表演；研发“八仙文化”主题旅游文创产品，发展海产品、水果加工、八仙宴等系列特色旅游商品和美食。三是提升旅游吸引力。结合全市“仙境蓬莱旅游嘉年华”和“乡村与葡萄酒庄体验季”主题营销等活动，组织各酒庄、和圣馬业及其他乡村旅游点联合开展一系列节庆活动，尽快积聚人气，打响我市乡村旅游旅游品牌。引导各成熟乡村旅游点建立自己的微信、微商平台，通过线上销售实现旅游产品的远距离推广。

（作者单位：中共蓬莱市委党校）