涪陵区赴广东创森考察报告

李建平 代远大 钟鸣

为了学习借鉴珠三角地区创建国家森林城市的先进经验和做法，进一步推动我区创森工作，10月15-18日，区创建国家森林城市指挥部常务副指挥长、区政府副区长钟涛率区府办、区交委、区水务局、区城管局、区林业局和创森办的相关负责人，赴广东省中山、江门两市实地考察学习。现将考察情况汇报如下：

一、两市创森基本情况

10月15日，中国第十五届2018森林城市建设座谈会在深圳召开，全国有27个城市被授予“国家森林城市”称号，包括广东省深圳市、中山市。至此，珠三角地区9市全部建成国家森林城市，实现了国家森林城市全覆盖。

中山市

中山市，古称“香山”，是孙中山先生的故乡，位于广东省中南部，地处珠江出海口，总面积1800平方公里，常住人口314.23万人。是中国五个不设市辖区的地级市之一，直管有18个镇、5个街道办事处、1个国家级开发区和1个经济协作区。

中山市于2016年吹响创建国家森林城市的号角，2018年获批“国家森林城市”的称号。紧紧围绕“绿染宜居水乡，林荫和美中山”这个主题，科学编制《广东省中山市国家森林城市建设总体规划》，印发了《关于中山市建设高标准湿地公园的工作意见》《关于印发“三年绿化美化提升”实施方案的通知》等系列文件。先后启动城市林业建设、森林进城围城、全域森林小镇、全域生态公益林、全民绿化行动等数十项重点生态工程。创森期间，全市投入造林绿化资金73.8亿元，新造林面积3.7万亩，市域森林覆盖率从35.20%提高到35.48%，城区绿化覆盖率从40.12%提高到43.14%，城区人均公园绿地面积从17.05平方米提升到18.62平方米。中山正以城乡绿化更加一体、人与自然更加和谐的崭新姿态呈现出独特的生态之美，以勃勃生机展示一座美丽宜居的绿色之都。

江门市

江门市位于广东省珠江三角洲西岸城市中心，全市总面积9505平方公里，常住人口451万人。江门市设立蓬江、江海、新会3个区，下辖台山、开平、鹤山、恩平4个县级市，“五邑”是江门地区的俗称。境内有小鸟天堂、上下川岛等旅游景点。

江门市于2015年7月启动国家森林城市创建工作，2017年获批“国家森林城市”称号，结合“江、海、园、林、侨、邑”等元素，依据“森林生态、生态文化、森林产业、森林支撑”四大体系，确立了“一核三心、一轴两带、三网多点”的森林城市建设总体布局。自2013年起，共建成森林公园77个，湿地公园10个，新增城区绿地485公顷，市域森林覆盖率达46.29%，城市人均公园绿地面积17.82平方米，初步建成了具有侨乡特色的森林城市。

二、两市创森主要经验和做法

（一）领导重视

两市分别成立以市长为组长的创森工作领导小组，市委、市政府主要领导每年亲自审核把关绿化工作方案，率先垂范参加全民义务植树和“三认”活动；相继召开创建国家森林城市动员大会、推进会、冲刺会、冲刺部署会等会议推动工作，把创森工作列入市政府督查项目，作为“一把手”工程，与各乡镇区签订目标责任书，层层落实主体责任；另外，市委、市政府主要领导亲自带队多次向国家林业和草原局宣传办汇报创森进度，邀请相关领导和专家现场指导工作等。

（二）规划引领

总规为国家森林城市建设提供蓝图和指引。两市分别邀请了国家林业和草原局林产工业规划设计院（也是我区总规编制单位）和林业调查规划设计院编制总体规划。结合城市绿地系统规划、城市发展规划、生态旅游产业发展等规划科学编制了高规格、突出本地特色、具有可操作性的总体规划。总规审核通过后制定了工作任务分解表和总规实施方案，把创森任务层层分解到各市（区）和市直有关部门，明确各市（区）和各有关部门的工作任务和时间节点，确保各项创建任务按时按质完成。

（三）资金投入大

在创森工作中，坚持“政府主导、项目投入、市场运作、公众参与”的原则，多方筹措资金。在创森期间投入的造林绿化资金中山市74亿元、江门市180亿元。两市把森林城市建设费用纳入财政预算，积极争取项目资金，整合相关资金。发挥财政的政策和资金导向作用，引导社会资金投入城市绿化建设。创森期间，募集社会资金投入城市绿化工作中山市1.1亿元，江门**亿元。

（四）构建“四大体系”体系，分类推进

根据评价指标和总规要求，通过构建森林生态、生态文化、森林产业和森林支撑等“四大体系”，分类实施、全面推进，形成森林围城、碧水穿城、林路相衬、林居镶嵌的城市森林生态系统空间格局。1、持续植树造林，构建森林生态体系。通过实施“三年绿化美化提升”、“全域森林小镇”、“万村绿行动”、“乡村绿化美化”、“秀美村庄建设”等项目，大力开展植树造林，提升全域绿化水平，构建完善的城市森林生态体系。2、深化心中播绿，构建生态文化体系。通过开展全民义务植树、认种认养植树活动；建设党员林、亲子林、部门公益林等主题林；建设植物园、生态科普馆等多个生态文化平台；开展以森林、湿地、海洋文化为主题的观鸟比赛、自然课堂、徒步比赛、马拉松、摄影比赛等生态文化节事活动多方面完善构建生态文化体系。3、坚持绿色发展，构建森林产业体系。依托森林资源优势，培育林产基地、林下经济，发展生态旅游业，形成以商品林、种苗花卉、林下种植、林产品加工、森林旅游等多种经营相结合的林业产业格局。4、加强资源管护，构建森林支撑体系。通过實施封山育林、建设自然保护区、划定生态红线、领导干部自然资源资产核算与离任审计、林地纳入省市两级生态公益林、护林管护网格化管理等方式加强森林资源保护。

三、我区推进创森建议

（一）强化领导

创建国家森林城市必须依靠区委、区政府强有力的组织领导，可以召开创建国家森林城市动员大会，视情况召开推进会、冲刺会等会议使得各项工作顺利进行。把创森作为“一把手”工程，列入区政府督查项目，把创森工作纳入部门考核内容，建立目标管理责任制。区主要负责人积极与国家林业和草原局宣传办、绿化委员会沟通联系，汇报我区创森工作。

（二）加大投入

创森工作是一个高投入的过程。目前我区财政紧缺，资金是我区创森的瓶颈。探索 “政府主导、项目投入、市场运作、公众参与”的建设思路是关键。需要积极争取国家和市上的城鄉绿化、森林经营、生态建设等工程项目，大力整合林业、住建、国土、交通、水利等生态建设项目资金以及多渠道引导社会资金投入。

（三）编制好总规

创森总规为城市发展提供指引，为保证总规按时保质完成，我们的相关成员部门和单位要紧密配合编制单位做好总规编制的资料收集及编制工作。让规划更加科学合理、更具涪陵特色，更有可操作性。

（四）认清短板，分工实施

对比最新“国家森林城市建设指标”，目前我区创森还存在重要水源地、水体岸线、受损弃置地等绿化、城区公园绿地、生态休闲场所等服务不达标，乡村公园、绿道网络、生态科普教育场所数量不达标，市树市花未确定等短板。在我区《创建国家森林城市工作方案》印发后，各牵头部门要认真统筹协调和督促推进工作；责任单位要按照分工要求，主动沟通，积极配合，扎实抓好各项工程和创建工作，经过两年的规划实施争取在2021年通过国家验收。

（五）注重宣传

公众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度达90%以上是验收的重要环节。坚持大地植绿与心中播绿相统一，在全社会牢固树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，离不开政府部门引导与大力宣传。每年更要投入一定资金专项用于创森宣传。

（六）创新机制

创新建设模式——结合我区国土绿化提升行动；打造两江四岸，武白生态旅游精品迎检路线；结合我区公园、生态科普场馆短板，建设集一体的生态文化公园；出让土地，要求房地产商先开发建设自然休闲绿地，再建房；按照由点及面、先易后难、良种壮苗、客土填土等措施开展受损弃置地生态修复。

创新投入机制——采取“财政资金引导、社会资金参与”方式，创新机制、多方筹资，争取生态建设专项资金，有效缓解财政资金不足的困难。如：把创森与产业发展相结合，吸引业主、企业积极投入森林城市建设，企业投资、市民捐资和捐赠等多种途径筹措资金。

创新森林资源保护思路——加大宣传教育力度，争取全民参与保护；划定生态红线，严格保护措施，将全区**%林地纳入生态公益林，提高生态公益林效益补偿标准，提高资源保护积极性。实施网格化管理，编织护林员管护网络、警务合作网络、社会监督网络等3张网络，把责任落实到人、到山头、到地块。

（作者单位：重庆市涪陵区永胜林场）