浅谈垂管方式下环境监测质量管理体系的变化及对策

郝强

摘 要：随着社会的不断发展，人们对环境监测管理提出了更高的要求，需要它能够满足当前社会发展的形势。结合我国的实际情况，国家环境管理部门提出了垂管方式，引入了对环境管理体系的新要求，以此来提高我国环境监测管理的技术与水平。基于此，本文从环境监测质量管理体系现状入手，首先分析了垂管方式下环境监测质量管理体系的新要求，然后研究了垂管方式下提高环境监测质量管理体系水平的建议，希望可以借此给相关的研究提供一定的参考意见。

关键词：垂管方式；环境监测管理；变化

环境监测工作中重要的一项内容就是开展环境监测质量管理，实行环境监测质量管理首当其冲的是坚持客观公正、科学精测的原则。随着环境监测工作的深入开展，环境监测担负的任务显著增多，必须对质量管理体系加以完善和改进，不断提升管理水平，以科学化、法制化、标准化为目标开展管理体系建设。

1 环境监测质量管理体系现状

环境监测管理部门是当前我国环境保护与治理的重要部门，它首先要监测当前的环境，同时提供最为原始的数据，这是后续环境管理的重要依托，也是我国治理环境的基础所在。从当前的实际情况入手，我国环境监测管理体系中，存在的问题主要如下：

（1）技术规范与法律体系不够完善。我国关于环境监测还没有特别细化的条例与法则，因此在执行相关的环境监测是缺少法律依托，虽然在近几年中不断的修改了全国环境管理条例并且发出了意见征求，但是最新的准则一直未能出台。特别是对于当前的环境监测管理技术而言，无法完美的与相关标准衔接，因此技术上存在着一定的滞后性，无法给环境监测管理提供最为有力的支持。

（2）地方保护问题较为严重。一些地方政府为了保护当地的经济，在一定程度上轻视了环保的问题，造成环境问题不断的累加，这就影响着环境监测的质量。同时，为了保证自己的环境监测可以达标，地方政府还干预了考核的标准，直接影响到环境监测管理的执法工作。

（3）环境监测管理的方法较为简单。环境监测系统质量检查在当前仍然采用着自上而下的方式，这种方式相对较为单一，无法有效的对环境监测数据进行质量控制和保证，真正使监测数据达到代表性、准确性、精密性、可比性、完整性。

因此，进行环境监测的质量管理无法应对更为复杂和多样的实际情况。监督机制的运行对于职能部门的职责要求很高，但实际工作中缺乏监督机制，无法对相关部门职责加以明确。致使监测工作中各个部门之间不能相互监督，监督制度形同虚设，公众监督沦为纸上谈兵，民众的监督作用无法落实到实处，影响环境监测的质量。

2 垂管方式下环境监测质量管理体系的新要求

为了进一步推动我国环境保护的建设，国家的环保部门提出了垂管方式，这就对环境监测管理体系提出了更高的要求，具体的体现如下：

（1）环境监测管理的各项工作的细化。根据垂管方式对环境监测管理体系的新要求，需要环境监测管理部门将所有的工作细化，包括工作的程序、制度和文件等，都能够切实的落实下去。特别是对于现场监测的环节有了更为严格的要求，他需要现场环境监测采用多样化的手段，来提供最为原始的数据，从生态、土壤、辐射和固体废弃物等方面来综合的分析，为室内实验提供可靠的数据支撑。

（2）精密与完整的第三方公证数据。为了让环境监测管理部门提供的原始数据更为准确和完整，国家环境管理部门需要各地方政府提供的原始数据要经过三方认证，这样就可以保证管理体系的独立性和全面性更强，同时也能够有效的避免政府部门对环境监测管理的干扰，使环境监测管理的运行更为科学。

（3）监督与保障机制的建立。由于省级对其垂直管理的市、县等环境监测站对环境监测的质量负有总体责任，所以他需要对下属的各个市、县监测站进行监督，不定期的巡查和比对考核，以此来提高环境监测数据的质量。同时，为了让环境监测管理体系顺利的运行下去，还要让各级政府建立保障机制通过财产和人力的投入来维持环境监测系统的高效运行。

垂管方式让环保工作的开展更为顺畅，环境监测的管理也得到了有效的优化。因为采用垂直管理后，地级监测站的职权会全部上收到省厅，环境质量监测全部由省级监测站和上收的地级监测站承担。采用统一管理的方式能够统筹全局，利用明确的标准给出环境监测的判断。这种方式能够有效的消除地方保护导致的环境监测数据不准确问题，对于环保决策的制定有着积极的影响。

同时，全省统一发布环境质量报告，对环境监测质量的提高也有着极大的帮助。地区之间能够看到明显的差异，所以在制定改进措施时更有针对性，也能够通过奖惩起到正面激励的作用。

3 垂管方式下提高环境监测质量管理体系水平的建议

3.1完善法律法规与技术规范

随着社会的不断进步与发展，環境保护需受到足够的重视，特别是对于环境监测工作而言，它在开展的过程中必须要有严格的技术规范和法律法规体系，这样才可以做到有法可依。在当前的环境监测管理体系中由于法律法规不够细化和技术规范的落后，导致很多工作的落实存在严重的问题。因此，为了改善这一情况，必须加快法律体系与技术规范的完善步伐。

3.2加强环境监测能力的建设

当前的科学技术水平相比于从前有了较大的进步，但是在环境监测领域应用的还较少，所以需要立足于当前的实际需求来进行科学技术的完善。特别是对于一些先进的监测仪器，需要进行大范围的引入和替换，以此来保证环境监测收集到数据的准确性。同时，对于环境监测技术都进行实时的跟进，不断的引进先进的设备与科学技术，这样才能保证各项环境监测数据精确性，以此来给后续的管理提供更为可靠的支撑。

环境监测管理体系是提高环境监测水平的重要保障，因此在后续的发展中，需要立足于整个环境监测的体系改进，把新型的技术融入到环境监测工作中，同时把工作程序规则化，落实责任制。这样就可以提高环境监测团队的工作效率，也可以改善环境监测工作中存在的问题。例如，可以对各种环境的检测方法与检测标准进行明确的细化，现场环境监测利用GPS定位和照相监控，在室内实验中利用监测系统和信息分析系统来对比数据，这样就可以更为有效的提高环境监测管理的水平。

4 结语

垂直管理可以突出环境监测部门的独立性，也可以有效的加强环境监测管理的质量。因此在后续的发展与改革中，政府部门必须要立足于长远对环境监测工作提出更为严格的管理，为我国的环保工作贡献力量。

参考文献

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（作者单位：新疆环境监测总站）