试论环境影响评价发展现状及问题对策研究

孙丽丽

摘 要：环境影响评价是对人类活动由可能会对环境质量造成影响的一种预测技术，其鼓励了相关企业在项目工程建设中把环境因素融入到考虑的范围，建设无污染、无破坏的工程项目。随着环境影响评价这一概念在我国出现，由此至今，环境影响评价的内容与方式都得到了不同程度的变化，环境影响评价相关制度中依然潜存着一系列的问题，需要采取科学合理的措施对环评工作进行不断地改进和加强，更好的对我国的环保事业做出贡献，建设可持续发展的道路。

关键词：环境影响评价；国内外展现状；对策

前言

2017年最新修订的《建设项目环境保护管理条例》第九条首次赋予了环境影响评价技术评估的法律地位，这既是对以往技术评估工作的充分肯定，又为今后开展技术评估工作提供了强有力的法规遵循。作为环境影响评价审批前的重要环节，也是联结环评单位和审批部门的纽带，技术评估责任重大，需要整合技术力量和资源，结合现场调查，依据法律、法规、部门规章，以及环境方面的标准和技术规范等，分析项目实施后可能造成的环境影响，对项目和专项规划实施的环境可行性及环评报告进行技术性评估，对环境影响评价结论进行科学判定，提出客观合理的评估意见，为环境保护主管部门环境影响评价审批工作提供科学依据和技术支撑。

1、环境影响评价的现状

1.1国外环境影响评价现状

国外的一些国家在进行环境评价时，除了会扩大考虑的范围，也会从多个角度考虑，更加全面系统的进行环境影响评价，比如说经济会对环境造成什么程度的影响，社会环境对环境造成什么程度的影响，他们都会列入到考虑的范围之内，也能够从根本上找出环境恶化的原因，采取措施保护环境。从科学性和系统性来说，国外的环境评价体系更加的科学和准确，这和他们考虑范围广和考虑方面全是分不开的。国外利用先进的技术手段对可能造成的环境影响进行分析研究，使调查的数据更加科学准确，也为环境监督评价体系提供了良好的保障。

国外的评价体系的评价方法多种多样，采取的方式也多种多样，会利用各式各样先进的技术来进行评价反映，使数据结果显示更迅速。为影响评价系统带来了极大的便利。

1.2国内环境影响评价的现状

1.2.1在理论研究方面

现在，环境问题越来越受到大家的重视，也受到专家和国家的重视，虽然我们在技术方面已经取得了很大的进步，但是我们的理论研究还有很大的不足，有很大的上升空间。在理论研究过程中我们还有很长的路要走。实际上，我们的评价方法还不完善，评价制度还不够详细，因此常常导致有数据却不能准确的分析，因此，我们要完善评价机制，加强技术和方法的运用，减少与实际情况的偏差。

1.2.2实践方面

因为我国的环境污染问题越来越严重，我国对环境问题的重视程度也越来越高，引入环境影响评价体系也比较晚，因此，在环境影响评价体系的运用上也不成熟，会出现一系列影响评价结果的问题，造成评价结果的不准确，解决问题的措施不够全面等问题，阻碍使环境评价的进程。

2、环境影响评价存在的问题

2.1 公众参与机制不健全

在环境影响评价制度中，公众参与是一项重要的政策，工程建设施工前，通过对公众意见的征求，不但能做好相关部门、工作人员的协调工作，还能有效预防纠纷。但是，在我国的环境影响评价中，公众参与机制并不健全，公众对环境的监督职责也未体现出来。发生原因包括：公众参与缺乏针对性的指导文件；不够重视公众参与工作，使公众参与流于形式。

2.2环评人员素质不高

调查结果显示，环境影响评价资格证，只能保证工作人员的从业资格，并不能保证工作人员的工作能力、业务水平。在我国当前的环境影响评价机构中，并不存在持证上岗的规定，导致大量无证人员上岗，影响环评工作的正常进行。一般情况下，环评人员除要有资格证外，还要了解环评方法和技术，充分掌握环境影响评价决策。但是，从我国当前的环评工作人员情况看，普遍存在整体素质不高的现象，降低环评工作质量。

2.3环境影响评价介入时机滞后

首先，缺乏对环境影响评价制度的要求。通常情况下，项目工程的环境影响评价，多在发展战略后进行，而不是在决策期间进行评价。但是，战略决策的特殊性，限制着环境影响评价能力，若战略本身就会环境有危害。那么，环境影响评价将很难预防对环境的危害。其次，环境影响评价制度的介入时机过于滞后。项目工程多在编制可行性报告前进行环评，但实际工作中，在项目未确定或资金未到位时，业主未减少损失，多不进行环境影响评价。另外，资金到位、项目确定后，为追赶施工进度，将环境影响评价工作置于脑后，仅在后期补做环境影响评价，影响着环境影响评价制度作用的发挥。

2.4 环境影响评价审批制度不健全

环境影响评价中，因审批制度不健全引发各种问题，降低工作质量。首先，审批信息公开不足。实际的审批工作中，大多数环境保护部门并不向公众告知需要旅行的职责、义务，不积极、主动的为他们提供环保信息。其次，审批监督制度不完善。一般情况下，环境影响评价文件多由环境保护部门审批，但未规定审批决定缘由。该现象说明，我国的环境影响评价审批制度缺乏完善的监督体系；再次，审批结果救济制度不完善。在侵害公众环境权益现象频发的情况下，环境保护诉讼通常受各制度影响，且司法救济也面临巨大困难。国家法制的不完善，导致部分环境污染单位出现法律漏洞，这也使公众在环境保护中得不到应有救济。

3、做好环境影响评价工作的对策

3.1健全公众参与制度

要想贯彻落实环境影响评价制度，必须重视公众对环境影响评价的参与工作，在评价报告书中，要设立专门的章节来描述公众参与意见，这种情况下，不但能综合考量项目工程对社会、公众利益，还能将其作为补偿商谈的重要依据，预防纠纷的发生。建立公益诉讼制度，赋予任何单位和个人对应当而没有进行规划环评的单位提起诉讼的权利，有利于对规划环评的监督。同时，工程施工单位还要根据公众参与意见，进行深入、全面的调查，以此优化工程施工中的环境保护流程，最大限度的降低环境污染。

3.2提高环评人员的综合素质

环境影响评价是专业比较强的工作，涉及各学科。尤其是环境影响因素的分析中，通常要进行数学模拟、生物模拟、物理模拟等，若工作人员专业能力不强，将无法胜任该工作，也无法保证工作质量。这种情况，环境保护部门需审核环境影响评价机构资质，对于未达要求的机构，及时进行整治，严格把控资格证的发放。并加强对环境影响评价工作人员的工作职业培训，加强责任意识，定期开展从业技能的交流活动，提高从业人员的技能及从业素质。

3.3加大违反制度单位的处罚力度

针对不进行环境影响评价就施工的单位，除责令停止、补办手续外，还要给予针对性的处罚，对于提供虚假环评报告的，应当追究环评机构及评价专家的法律责任。首先，对施工单位进行处罚，在确定处罚数额时，应参考环境立法中的相关规定；其次，对施工单位的直接负责主管、负责人进行处罚时，可实施直接性的行政处罚，并适当增加处罚力度，保证施工单位规范作业，提高工作质量。

3.4强化环境监测

在审议完环境影响报告后，要对各项目工程施工中的环境影响进行监测，根据监测结果，判定该工程对环境影响是否符合规范。一旦工程施工中出现超标情况，立即制定有效措施整改。同时，也要将环境现状的监测结果，作为评估环境影响的依据，从而提高环境影响预测的可行性。

4、结语

通過技术评估机构自身的不断改革，开拓创新，更好地服务于环境影响评价管理，为环境保护主管部门环境影响评价审批提供技术依据和决策参考，真正把好技术关，从源头降低建设项目和规划对环境的影响，从而改善环境质量。

参考文献

[1]卢海波.环境影响评价技术评估研究[J].环境与发展，2017，（3）：46.

[2]林少雄.建设项目环境影响评价文件技术评估现状及改革方向[J].环境与发展，2018，（2）：20-21

（作者单位：南京大学环境规划设计研究院股份公司大丰分公司）