迅速贯彻 凝聚共识 压实责任 确保实效

“各地各有关部门要按照这次专项整治行动部署要求，坚持依法依规，突出整治重点，严厉打击各类违法违规行为，切实维护群众合法权益。要综合施策，标本兼治，加快完善殡葬管理相关法规政策，加强基本殡葬服务保障和供给，推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。要加强宣传引导，倡导新风正气，积极推行文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，营造全社会支持殡葬改革管理的良好氛围。”6月29日，国务委员王勇在出席全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议上对殡葬工作和整治行动提出了明确要求。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决有力抓好殡葬领域突出问题专项整治行动，经国务院领导同志同意，民政部等部门成立全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，加强对全国专项整治情况的全面把握、定期通报、督查评估、政策指导等工作。

随着全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议的召开，一场殡葬领域突出问题专项整治行动的战役就此打响。

九部门积极部署

落实中央指示，回应百姓期待。民政部、发展改革委、公安部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家宗教事务局等9个部门迅速行动。

作为牵头单位，民政部党组书记、部长黄树贤表示，迅速传达贯彻，凝聚思想共识；压实各方责任，确保整治实效；把握时间进度，保质保量完成任务。黄树贤说，党中央、国务院领导同志对殡葬工作专门作出批示、进行部署，把解决好老百姓的操心事、烦心事放在重要位置，是习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上、秉持人民情怀的具体体现。王勇国务委员的讲话，充分体现了贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实中央领导同志批示精神的坚决态度，体现了对殡葬这一民生大事的高度重视和使命担当，是对各级党委和政府加强殡葬工作的有力动员。

黄树贤要求各级党委、政府及民政等相关部门一定要充分认识此次专项整治行动的重要性和紧迫性，将其作为保障和改善民生的重要内容列入议事日程、摆上重要位置，提高政治站位，迅速传达贯彻。通过层层传达学习、动员部署、传导压力、传递动力，真正把大家的思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神和王勇国务委员讲话精神上来，进一步凝聚共识，齐心协力推进专项整治取得实效。黄树贤表示，为强化检查考核力度，民政部将加强殡葬改革和公墓管理工作纳入2018年加强基层民政工作重点任务清单和年度重点工作评估内容。要求地方各级民政部门充分发挥牵头作用，推动当地党委政府建立专项整治领导协调机制，特别是进一步强化地市、县人民政府的属地管理责任，成立由政府负责同志挂帅的专项整治领导小组，明确和细化部门职责分工，扎实有效推进整治工作。民政部门着力指导殡葬服务机构做好自查、排查、整改等工作，压实服务机构主要负责人的主体责任，所有自查结果和整改方案都要求经过服务机构主要负责人签字确认，报当地民政部门及相关部门审核，报专项整治领导小组或有关负责同志审定，再向上级民政部门报备。主动加强与有关部门的沟通协调，积极开展联合执法，会商重大疑难问题，完善相关政策措施，形成共管共治合力。

本次专项整治行动时间紧、任务重、要求高。黄树贤要求，各地必须按照整治进度安排，一个节点一个节点紧盯，一个问题一个问题突破，一个阶段一个阶段推进，不得以任何理由拖延、敷衍，严防搞形式、走过场。同时，广泛动员社会力量参与，民政部设立了联系举报电话，并要求各地照此办理，对举报线索要查细查实，给群众一个满意的交待。要做好每个阶段情况的分析总结和材料报送工作，省级民政部门要在7月15日前报送专项整治方案和举报渠道等信息，8月底前报送整治情况阶段性报告，9月底前报送专项整治情况的总结报告。在开展专项整治行动的基础上，民政部等部门将共同研究提出制定《关于深化殡葬制度改革 进一步加强殡葬行业监管的意见》的建议。黄树贤强调，各地各有关部门注重巩固专项整治活动成果，及时把地方行之有效的经验做法上升为法规制度，把围绕专项整治工作建立的领导协调、联合执法、考核评估等临时性工作机制，转化为规范和加强殡葬管理的长效性制度安排，推动形成以属地管理为主、多部门协调联动的常态化监管机制。

国家发展改革委党组成员、副主任连维良表示，发展改革部门要积极履职尽责，加强价格管理，完善服务设施，形成工作合力，完善相关政策法规，进一步健全基本殡葬服务制度，推动殡葬事业实现有序健康发展。

自然资源部副部长赵龙表示，自然资源部将积极推进专项整治查处整改和长效机制建设，深入研究加强殡葬用地管理工作，制定有针对性的对策措施，积极推进殡葬制度改革，积极配合做好专项整治行动，抓好非法占地建墓行为的排查整治。

市场监管总局副局长唐军表示，全国市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强监管，维护殡葬服务市场秩序推动专项整治行动顺利开展，为促进殡葬行业健康发展作出新的更大的贡献。

公安部要求各级公安机关认真学习贯彻中央领导同志批示精神，按照全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议要求，立足自身职责，依法严肃查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等方面的违法行动，全力参与专项整治行动。

司法部把加快《殡葬管理条例》修订工作作为贯彻落实中央领导同志讲话精神和专项整治电视电话会议精神的具体举措大力推进，会同民政等部门加强调查研究，并积极指导各地司法部门做好专项整治行动中人民调解等工作。

住房城乡建设部要求各级住房城乡建设部门按照会议精神和整治行动方案要求，加强对殡仪馆、公墓等殡葬设施的建设指导和检查监督。

国家卫生健康委要求各级卫生健康部门按照中央领导同志批示精神和电视电话会议要求，全面排查掌握医疗卫生机构太平间有关殡仪服务的开展情况，对违规开展殡仪服务的，要依法依规予以严肃查处，确保专项整治行动的各项任务要求落到实处，切实维护殡葬服务管理秩序。

国家宗教事务局以中央统战部办公厅名义下发《关于对宗教界开展殡葬服务情况进行排查的通知》，就宗教界建设殡葬设施、开展殡葬服务情况进行全面排查，要求各地加强相关法规政策宣传，明确不得擅自建设殡葬设施，严禁商业资本介入，不得搞任何形式的承包经营、利润分成，对宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动的，将严肃进行核查处理。

各省市全力落实

迅速行动，高位推进。各地党委政府高度重视此次行动，第一时间召开本省（市）专题会议，对整治工作进行再动员、再部署。

北京市副市长王宁主持召开市政府专题会，对开展好专项整治行动有关工作进行专题研究。之后，北京市又召开全市殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议。会议强调，要统一思想，提高政治站位，切实增强全面自查、立查立改、重点督查、违规必究的思想自觉和行动自觉。

天津市召开全市殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议，副市长康义要求各区各部门要从讲政治的高度，充分认识殡葬整治工作的重要性，自觉把整治工作作为强化“四个意识”、保障服务民生的重要举措摆上重要议事日程，纳入政府目标管理和绩效考核，强化政治责任、主动担当作为。

山西省副省长曲孝丽在山西省推进殡葬改革工作暨殡葬领域突出问题专项整治行动会议上指出，殡葬工作是民生大事，要把以人民为中心的发展思想体现到推动殡葬事业改革发展上，切实增强做好殡葬工作的责任感和使命感。

吉林省委省政府对全省殡葬领域突出问题专项整治工作做出专项部署。吉林省政府召开全省殡葬领域突出问题专项整治行动视频会议。会议强调，殡葬工作事关党和政府的形象。各地各部门要提高政治站位，强化“四个意识”，充分认识规范和加强殡葬管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，满足群众“逝有所安”的基本丧葬需求，促进殡葬行业健康发展。

江苏省召开殡葬改革工作联席会议第一次会议暨全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议。副省长缪瑞林在讲话中指出，深化殡葬改革，开展专项整治，是贯彻落实党中央、国务院关于殡葬改革部署的重要举措，是补齐民生领域短板的必然要求，是破解当前殡葬工作难题的有效途径，是推进江苏生态环境高质量发展的重要内容。

在江西省殡葬改革工作现场推进会上，江西省委书记、省长刘奇强调，认真贯彻落实中央部署要求，紧紧围绕建设惠民、绿色、文明殡葬目标，进一步统一思想、提高站位，敢于担当、攻坚克难，坚定不移全面深化殡葬改革。要优化提升殡葬管理服务，深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动，大力推进殡葬管理服务体制机制改革，加强殡葬信息化建设，促进殡葬事业持续健康有序发展。

山东省政府召开全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议。副省长王书坚强调，殡葬领域突出问题整治工作，要坚持党政领导、部门协同，依法依规、积极稳妥，惩防并举、标本兼治的原则，切实加强组织领导，认真落实各方责任，注重发挥党员作用，依法依规开展整治。

湖南省召开殡葬领域突出问题专项整治暨推进文明节俭操办婚丧喜庆事宜视频会议，湖南省委副书记乌兰强调，全省各级各部门要提高政治站位，增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到党中央和省委、省政府的部署要求上来，全力以赴抓好殡葬领域突出问题专项整治，大力推进移风易俗，为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出应有贡献。

广西壮族自治区人民政府召开全区殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议。自治区副主席李彬出席会议指出，各级各部门要把这次专项整治行动作为满足群众殡葬服务需求、保障和改善民生的关键之举，作为净化社会风气、促进社会文明进步、推动全区殡葬行业健康发展的重要举措，进一步增强“四个意识”，提高政治站位，按照自治区统一部署，查清问题摸准底数，下好专项整治行动的“先手棋”；边查边改以查促改，打好专项整治行动的“主动仗”；坚持依法依规，积极稳妥有序推进专项整治行动；坚持标本兼治，健全完善殡葬管理的长效机制；齐抓共管综合施策，确保专项整治措施落地见效。

云南省启动全省殡葬领域突出问题专项整治行动。省政府要求各地各部门充分认识专项整治行动的重要性、紧迫性，落实属地管理和行业监管责任，建立由党委或政府领导挂帅的专项整治行动领导小组，突出重点、精准发力、综合施策，加大违法违规行为惩戒力度，在“精准”上下功夫、求实效，大力倡导厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，确保专项整治行动取得实效。

建立机制，综合整治。按照中央要求，各地纷纷建立联合整治治理工作机制，明确职责，联合行动。

内蒙古自治区民政厅等10部门印发《内蒙古自治区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》，要求加强监督管理，推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是旗县（区）级民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要强化联合执法力度，确保整治取得实效。针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

全国电视电话会议一结束，黑龙江省副省长、省殡葬改革联席会议总召集人程志明，立即就贯彻落实国家会议精神做出进一步部署，要求全省各相关单位要立即着手对殡葬领域突出问题开展专项整治行动，着力梳理近年来全省殡葬行业内存在的形式多样、手段隐蔽、纠而复生的顽疾，找准问题要害，明确整改方向。

上海市召开殡葬领域突出问题专项整治工作联席会议第一次联络员会议。要求各成员单位在下阶段的工作中坚持实事求是，从群众角度出发，切实摸清问题底数，查清群众反映强烈的突出问题，分类分步进行治理，各级联席会议成员单位要加强与本级联席会议办公室和上级业务部门的联系沟通，及时报送整治进展情况，确保工作取得实效。会上，各成员单位通报了整治工作推进情况，并就部分问题职责分工、疑难问题处理、宣传工作等进行交流讨论。

福建省副省长李德金在福建省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议上要求，要健全完善协商会议、联合执法、联合督查、信息共享、情况通报、舆论引导等六项工作机制，形成整治合力，切实维护群众合法殡葬权益，引导社会文明丧葬新风。李德金强调，各级各有关部门要贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，按照《福建省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》，抓紧自查自纠，推进综合施策，做好专项整治，建立长效机制，促进殡葬行业规范有序健康发展，要落实属地责任和部门责任，严格要求，严明纪律，强化目标考核。

为切实开展好专项整治行动，河南省成立了殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组。召开全省殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议，下发了民政厅、省文明办、省发展改革委等12个部门联合印发的《河南省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》。

湖北省殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室向社会公布了举报电话，接受投诉和监督。省民政厅、省发改委、省民宗委、省住建厅等11个部门迅速启动殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，促进殡葬行业健康发展。

海南省要求，全省各市县政府要将殡葬领域突出问题专项整治作为保障和改善民生的重要内容，列入议事日程、摆上重要位置，建立起由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作；要求全省各级民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作。各地要围绕专项整治中发现的问题，抓好整改，探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。

重庆市成立了殡葬领域突出问题专项整治行动市级部门联席会议机制，负责统筹推进全市专项整治行动。联席会议成员单位包括民政局、发展改革委、公安局、司法局、国土房管局、规划局执法总队、建委、卫计委、工商局、林业局、物价局、民宗委12部门，殡葬领域突出问题专项整治行动（联席会议）办公室设在市民政局。同时要求各区县要制定专项整治行动方案，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议制度，负责做好本地专项行动组织实施工作，切实落实属地管理责任。

细化方案，精准发力。为进一步贯彻落实好行动要求，各地认真分析本地殡葬领域存在问题，研究出台符合本地实际的行动方案。

河北省主要针对三大类16种违法违规行为开展整治行动。除了公墓建设运营中的违法违规行为和殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为两大类外，还特别将对推行火葬工作重视不够、抓得不紧纳入整治范围。具体包括一些地方党委、政府对推行火葬工作重视程度下降、甚至放任不管，火化率持续下滑；党员干部去世后违规土葬，特别是党员领导干部去世后违规土葬；殡仪馆设施设备陈旧落后，服务环境差，不能保障火葬工作正常开展。

辽宁省民政厅向社会公开了辽宁省殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组的举报投诉电话，社会各界和广大人民群众在全省殡葬领域突出问题专项整治行动期间可进行举报和投诉，提供殡葬服务领域的各类问题线索，为抓好专项整治行动工作积极献计献策，进一步规范殡葬服务单位运营行为，促进全省殡葬工作健康发展。

吉林省整治的问题主要集中在公墓建设运营、殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售方面，共3大类13种具体情形。既涵盖了全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案中明确的问题，也指出了吉林省殡葬领域在散埋乱葬和火葬区内违规出售棺木、沿街路两侧占道摆放销售丧葬用品、非法从事遗体运输等方面暴露的问题。

安徽省召开全省殡葬领域突出问题专项整治部署暨殡葬管理服务信息系统培训视频会，在全省培训推广殡葬管理服务信息系统，强力助推殡葬领域突出问题专项整治。会议要求，自8月起，全省各级民政部门、殡仪馆、公墓全部上线使用安徽省殡葬管理服务信息系统。民政部门所辖各级各类殡葬服务机构名录、占地面积、获取土地方式、设施设备情况、从业人员信息等事项全部录入系统。殡仪馆、公墓提供的服务项目、收费标准、服务内容等全部网上公开。遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存（安葬）等服务环节实时录入系统。遗体接运批准备案、公墓建设审批等政务服务事项逐步通过系统提交申请材料。借助信息化手段，并通过殡葬服务单位自查、市、县督查和省级抽查，全面掌握各级各类殡葬服务单位建设运营情况，全面了解不同层级、不同机构、不同类型的具体问题，实现层层督导，实时监管。

广东结合本省实际，针对殡葬领域突出问题进行整治，明确了重点整治问题共三大类、15种具体情形。其中，公墓建设运营中的违法违规行为主要包括：未经批准擅自兴建公墓设施、公墓未依法办理建设用地手续等9种情形。殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为主要包括：不按规定明码标价，不落实减免政策，分解收费项目，强制服务并收费或只收费不服务；违规经营、欺行霸市等2种情形。殡葬领域其他问题主要包括：应建未建殡仪馆（火葬场）项目建设、无人认领遗体处理等4种情形。广东省殡葬领域突出问题专项整治行动时间从7月起至12月底止，在全国统一部署时间的基础上延长3个月，增加“回头看”环节。专项整治行动分动员部署、自查整改、督查评估、总结报告、深化巩固五个阶段，确保专项行动取得实效。

为巩固专项整治成果，形成推进殡葬工作的长效机制，四川省将全省医院太平间的综合整治工作部署与殡葬综合改革试点和此次殡葬专项整治行动衔接，并协调省财政厅研究建立全省惠民殡葬政策实施机制和奖补机制，初步形成了一套惠民殡葬政策思路和资金奖补原则。

甘肃省在《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》明确的重点整治公墓建设运营和殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售“两个方面10种违法违规行为”基础上，查找和着力解决五个方面的问题。一是着力解决对殡葬管理工作重视不够、认识不高的问题。着力查找和纠正思想认识上的偏差，确保认识到位、行动自觉、措施有力、成效明显。二是着力解决火化率低、火化设施不配套的问题。已经建成并具备相应条件的，要抓紧投入运行；正在建设的，要加快建设进度；准备开工建设的，争取早日开工；没有配套计划的县区，年内必须拿出建设计划，明年启动选址、立项、建设等工作。三是着力解决群众办丧难、治丧贵的问题。各地要切实抓住这次专项整治行动的机会，及时向当地党委、政府主要领导汇报，全面争取支持，推进问题整改。四是着力解决公墓建设运营不规范的问题。切实加大打击整治力度，回归公墓设施的原本属性。五是着力解决殡葬监管不到位的问题。

广泛参与，合力行动。一些殡葬行业协会等社会组织响应号召，主动开展自查自治，积极配合整治行动。

为认真贯彻《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》通知要求，积极配合行政主管部门工作，针对浙江省当前公墓（陵园）会员单位中存在的突出问题，浙江省殡葬协会召开学习贯彻《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》通知精神专题座谈会强调，各地市协会、各会员单位要紧紧围绕此次专项整治行动自查表中所涉及的突出问题，积极配合，主动作为，逐条逐句认真对照，扎扎实实开展自查自纠，坚决做到底数清，家底明，客观务实，实事求是，深刻剖析存在问题，制定积极有效的整改措施，要本着对自己、对行业、对社会负责的精神，迎接此次专项整治行动的检验。

“坚决支持、积极配合开展殡葬领域突出问题专项治行动，努力为推动解决群众反映强烈的问题和媒体曝光集中的问题以及殡葬服务行业中长期存在的疑难问题创造条件。” 陕西省社会事务协会向全省成员单位发出倡议。并承诺“严格执行国务院、陕西省殡葬法规政策，遵守殡葬设施建设、墓位（格位）管理和出售等有关规定，决不参与炒买炒卖、销售迷信用品、违规丧葬行为等活动。严格执行价格管理有关规定，实行明码标价、菜单式服务，不搞价格欺诈、价格垄断、捆绑收费、强制收费、只收费不服务等违法违规行为。积极支持并深入推进殡葬改革、移风易俗，推动落实丧葬祭祀等活动中禁燃禁放规定和节地生态安葬方式，倡导文明、健康的丧葬风俗。严格执行各级党委、政府惠民殡葬政策，规范、简化惠民结算程序，确保各项惠民措施便民、高效落地落实。”协会要求各单位，按行业和标准规范服务流程，强化人文关怀，弘扬殡葬文化和传统美德。配合殡葬主管部门，搞好殡葬政策研究，加强殡葬改革相关法规政策宣传工作。省社会事务协会将对部分殡葬服务行业单位存在问题进行督查指导。