潍坊市城市创新能力指标体系设计研究

董 浩 韩文泉

山东科技职业学院 ，山东潍坊 261000

城市在现代化经济建设中起到了重要的支撑作用，是持续提升国家竞争力，加快经济发展的重要动力源泉。我国现阶段正处在结构转型期，产业结构不断调整，目标是全面建成创新型国家。为此，城市创新肩负着重要的使命，不断提升城市的创新能力，为全社会创造一个良好的创新环境，是建设创新型国家的重要举措。

1 指标统计分析

根据近几年国内外学者在城市创新方面的研究，结合潍坊市的市情，本文将众多研究城市创新的评价报告和文献进行梳理整合，旨在设计一套更加具有针对性、科学性的潍坊市城市创新全新体系。

1.1 城市创新能力指标体系的层级及指标数分析

从目前的国内外研究来看，城市创新能力的内涵界定尚未统一，所以导致在其研究创新体系过程中对体系的指标及层级会有不同的设计。本文共调研了114份相关资料，对这114份文献指标体系的指标层级进行了汇总整理，如表1所示，指标层次采用二级的有42篇，占比达36.84%。采用三级指标层次的文献有69篇，占比60.63%。两者的累计比例高达97.36%，而采用4个指标层次的文献仅有3篇，占比2.63%。从数据上来说，2～3个层级即可满足城市指标创新能力体系的设计要求。

表1 城市创新能力指标层次统计分析

1.2 二级指标体系分析

研究还发现，城市创新指标层级采用二级到三级为人们所采纳。对于采用二级指标体系的参考文献进行继续研究发现，分类的维度数目有所不同。分类维度即一级指标的个数，大多数文献的维度数在2～8，采用二级指标体系的研究者大多将一级指标数分为3～6个，比例高达85.72%。从表2数据的最终结果来看，3～6个一级指标数也是最被研究者所认可的。

表2 一级指标维度数统计分析

对于二级指标体系中的二级指标数，由于研究人员考虑的角度不同，对其底层指标的设计也千差万别，较为分散，其研究的共性较少，为此不再过多研究。

1.3 三级指标体系分析

通过汇总发现，城市创新体系构建中采用三级指标体系的有69篇。如表3所示，其中，一级指标数集在2～6个之间。研究者采用三级指标体系的，其一级指标数量集中在3～5个之间，采用2个或者6个的占比较少。可见，一级指标数在3～5之间是最被采纳的。

表3 一级指标维度数统计

对于三级指标体系中的二级指标数目，由于研究者的角度不同在设置的数量上存在较大的差异，但是仍然存在一定的共性，数量集中在7～12之间。对于三级指标数来说，其指标更加分散化，集中在14～66之间，在此不过多研究。

2 潍坊城市创新能力指标体系初步设计

2.1 潍坊城市创新能力指标体系设计

根据不同学者在城市创新指标体系的统计分析，再结合对城市创新能力的本质内涵理解，本文将潍坊市城市创新能力看成是一个从投入到产出的系统。

2.2 潍坊创新型城市综合评价模型

本文设计的潍坊创新型城市建设评价考核指标体系共包括4个一级指标、9个二级指标、39个三级指标。通过线性加权综合法，潍坊创新型城市建设的综合评价模型如下：

H=0.2×Y(创新投入)+0.25×Y(创新产出)+0.3×Y(创新主体)+0.25×Y(创新环境)

Y表示一级指标的评价分值，下标创新投入、创新产出、创新主体、创新环境分别是表示各一级指标的评价分值；n表示选定的一级指标下面所属的二级指标总数量；m表示第i个二级指标下面所属的三级指标总数量；表示第i个二级指标下面第j个三级指标的标准化数值；表示第i个二级指标下面第j个三级指标的权数；表示第i个二级指标的权数；H表示潍坊创新型城市建设的总体分值，它是四个一级指标分值的加权平均所得。本研究采用功效系数法进行数据标准化处理：

3 推进潍坊创新型城市建设的对策建议

3.1 以供给侧改革为指导

潍坊创新型城市的建设要牢牢抓住供给侧结构性改革的关键，以供给侧改革为指导思想，立足于长远。供给侧改革是建立在资源节约、环境保护的绿色循环发展基础之上，也是潍坊建设创新型城市的需求所在。供给侧改革追求的并非是短期效益目标，而是有利于实现可持续发展为内涵的，这无疑能给潍坊市创新型城市的发展提供正确的方向指引，更好地厘清思路，进而促进创新型城市建设动态过程中的不断优化。

3.2 优化创新资源配置

加大科技基础设施投入，以技术实验室、公共技术平台等科技基础设施为突破口，加大潍坊市的科技基础设施投入力度，建设一批高标准的科技基础设施，尤其是加大对大型仪器设备、产业共性技术、科技文献信息、知识产权等公益性、基础性科技服务设施的投入。建设潍坊市信息化网络平台，实现信息资源的共享互通，加强创新信息的交流分享，特别是对前沿科技信息的建设，以此提升潍坊市的信息服务效能。

3.3 引进培育创新主体

引进污水处理技术、新能源利用技术等与潍坊主导产业密切相关的技术，进一步淘汰产能过剩企业，提升潍坊市企业技术转型升级。引进优秀科技型企业落地潍坊，打造“省级科技型企业—高新技术企业—省级创新型试点企业”的阶梯式创新型企业培育机制，促进其技术创新能力的提高。对中小企业的创新给予重视，建立一批以中小企业创新为服务对象的中介组织，从而提高中小企业的管理、创新及技术吸收能力。以创新型产业集群为载体，带动潍坊众多企业的成长。

定期组建企业科技人员与高等院校和科研机构进行对接，将“产学研”合作常态化，搭建一座横跨在潍坊企业与科研机构之间的桥梁。重点在于通过高等院校和科研机构对企业提供理论与技术支持，通过高校和科研机构建立成果转化基地、设立分支机构等形式促进潍坊企业与高等院校的合作。