农村党组织建设整体提升路径初探

■ 戴凤兆

农村党组织是党在农村的工作基础和战斗堡垒，是党最坚实的力量支撑。党的十九大报告明确指出，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点”，这为农村党组织加强自身建设指明了新的目标和方向。组织力是指组织内多个要素有机整合而形成的整体合力，新时代农村党组织提升组织力要立足于组织内部资源的合理调动、各个要素之间的重组整合、政治功能的充分发挥来激活党组织的活力。党的十九大以来，孝义市高阳镇党委牢固树立“一切工作到支部的鲜明导向”，坚持围绕“乡村振兴”战略实现农业现代化的目标，认真开展基层组织整体提升年活动，按照坚持政治功能定位、强化制度建设、提升党员干部素质、培育党建品牌的路径扎实推进，有效地提升了农村党支部的组织力。

一、“责”字当头，以加强政治功能为主线，提升党组织的政治领导力。习近平总书记强调，“党要管党，才能管好党”。目前，农村党建存在的主要问题是，基层党组织抓党建的精力、投入和时间都不到位，导致农村党组织弱化、虚化、边缘化，关键是党建责任一直悬着没有落到实处。我们深深感到，提升组织力，落实责任是关键，“管党”必须见人见物见细节，方能见成效。为此，针对以前党建责任制不细致、不明确、不严格、不到位的问题，我们将“责”字贯穿到党建工作和活动的事前、事中和事后的全过程，明确规定了党建工作各个环节上“谁要负责任”“负什么责任”，划分了职权、明确了责任。从党委层面上，坚持书记抓、抓书记，强化第一责任人职责，严格落实班子成员党建责任；在传导责任方式上，坚持责任到人、责任到事，党委成员分别确定2-3个党建联系点，对农村党支部实行包班子建设、包党员管理、包组织建设、包党风廉政、包信访稳定的“五包”责任制。在农村党支部层面上，在开展“三分类三升级”的基础上，以“三基”建设为统领，强化支部建设目标管理，主要包括“一课三会”、发展党员、党日活动、党费收缴、廉政建设、流动党员管理六个方面，建立统一的表册台账，推出“支部活动记录本”，健全“党员谈心活动卡”“党员民主评议活动表”“党员年度考核表”。在此基础上强化党支部书记述职述廉制度，通过“亮措施、晒成效、挤水分”，逐个过堂应考，用实打实成效，倒逼农村支部书记切实扛起“第一责任人”的职责，真正种好党的建设这块“责任田”。根据发现的问题，党的十九大以来，党委书记分别约谈了17个农村党支部书记41次，对党建责任不落实、整改不力的顺光、西辛壁两个党支部进行严肃问责，激活了党组织的活力。

二、“学”字当头，以深化党性教育为主旨，提升农村党组织的思想引领力。理想信念是共产党人的精神之“钙”，是共产党人安身立命之根本。进入新时代，合格共产党员的标准进一步提升，加强政治建设、提高党性修养成为晋升合格党员的关键。在加强农村党支部组织力过程中，我们坚持“学”字当头，通过党委带头、以上率下、层层示范，强调端正学风，把握精髓，扎实推进“两学一做”学习教育，深化“维护核心、见诸行动”主题教育。充分利用学研课堂、乡村课堂、电教课堂、微信课堂等八个课堂，健全完善“e+党建”微信工作平台，精准地把握党员的思想动态，引导广大党员恪守理想信念，增强看齐意识，效仿先进模范。为引导党员干部坚持“四个自信”，增强“四个意识”，我们丰富党员教育形式，在学习教育中设置互动环节，引导党员干部“上讲台”，提高其学习的积极性和主动性。党委书记根据当前一些党员普遍存在的党性意识淡薄的状况，围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，连续讲党课六次，引导党员干部坚持群众路线、坚定理想信念、深化思想境界，做合格的共产党员。特别是我们注重挖掘身边的优秀党员干部典型，让其现身说法，引导党员干部见贤思齐，增强党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的认同感和接受度。仁义村党支部把习近平总书记系列讲话作为党员的人生必修课，坚持规定内容深入学、自选内容扎实学、联系实际自主学，组织党员讲红色记忆、讲乡村振兴、讲土地流转、讲绿色发展、讲奉献担当，把学习成果体现在深化农村改革、壮大集体经济的工作实绩上，在全市率先试行农村经营承包权出让改革，按照集体引领带动的模式，组建了土地股份合作社，将全村1100亩土地全部流转回集体，统一芦笋种植、统一机械耕作、统一收益分配，集体收益由过去的2万元提升到60万元。全镇17个村坚持增强看齐意识，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，集体经济薄弱村实现了“全域摘帽”的目标。

三、“严”字当头，以制度建设为主轴，提升农村党组织的战斗力。党的组织制度是保障党的组织严密、纪律严明的重要制度。在制度建设上，目前农村党支部存在的主要问题是：执行制度力度不够、持久性不够，特别是农村党建活动随意性强，流动党员管理领域还存在空白。党的十九大以来，我们以提升组织力为着眼点，遵照“严守纪律、严明规矩”的“两严”精神，抓软肋、补短板，全面夯实基层基础工作。党员管理制度是密切党员与党组织关系、增强党员意识的重要制度，我们坚持党委班子带头，21个支部坚持每月25日主题党日活动不动摇。针对当前“一课三会”挂在墙上、摆在桌上、不放在心上的情况，我们严格规定要求，按时开展“三会一课”，做好活动考勤，保证参加活动人数，同时对活动中作出的决议严格执行。提升党支部的组织力，必须将制度建设贯彻于党建工作各个方面，实现基层党建有序规范。为此，我们在全面加强党员管理、党性教育、评议考核等各项规章制度的基础上，转换管理思维、创新管理形态，努力探索流动党员平台化管理机制。高阳地处城市近郊，大部分党员外出打工，不少流动党员逐渐变成“口袋党员”，成为放任自流的“挂靠党员”，开会不见人影的“流动党员”，党费拖欠等情况比比皆是。根据流动党员的动态性、群体分布的广泛性、工作生活的不稳定性，我们在管理内容的确定、管理方式的制定等方面，既把握基本原则、又根据实际情况实施针对性管理。去年以来，通过一系列互联网技术与手段，创新管理形态，让流动党员通过登录相关网站进行“两学一做”学习教育，并进行思想理论知识测验。通过建立微信群和微博等方式，使流动党员可通过互联网视频联络方式参加，这样一来，既解决了广大党员融入组织的问题 ，而且提高了工作效率。去年以来，清理“僵尸”党员27人，发展党员12人，积极分子备案26人，党费全部足额交纳。

四、“先”字当头，以主动发挥先锋模范作用为主体，提升党组织的号召力。习近平总书记强调，“党员是党组织的肌体细胞，党的先进性和纯洁性要依靠千千万万党员来体现”。提升农村党组织的组织力，必须突出党的政治建设，激发党员的自觉性，使其积极投身到加强基层党组织建设的活动中，在服务群众、教育群众、组织群众、领导群众的实践中主动发挥模范作用，增强党的群众号召力。为此我们主动遵循激发组织活力与发挥党员作用协同推进的建设主题，努力搭建党员干部发挥作用的平台，按照“设岗定责、履行责任”的要求，各支部在认真分析党员干部年龄结构、知识水平、工作能力的基础上，为每一位党员“量身打造”工作职责，通过“双建双带”“实事承诺”“创先争优”等活动推进精准扶贫、乡村旅游、集体经济、便民服务等工作更上一个台阶。目前，除无行动能力党员和流动党员之外，全镇590余名党员干部进行了设岗定责，并由支部督促考核，党员先锋作用日益凸显。去年以来，我们落实十九大精神，本着“绿色为魂、生态为本”的指导思想，按照“一村一主题、一村一形象”的要求，突出抓好大垣、小垣、善吉、白璧关、顺光等五村的“美丽乡村”建设试点村。按照党委提出的“有绿色院落、有卫生厕所、有庭院经济、有入户自来水、有畅通入户路”的“五有”标准，大垣等五村普遍设立“党员责任区”、村村建立“党员示范岗”，全面进行农村面源污染整治工程。各村党员围绕岗位职责、目标任务亮身份、亮职责、亮承诺，以“比党性、看宗旨意识；比学习、看专业素养；比干劲、看工作业绩；比自律、看遵规守纪；比形象、看群众评价”的“五比五看”为载体，建整洁风貌、建绿色环境、建良好秩序、建长效机制，在全市率先实现生活垃圾无害化处置率100%，使生态旅游步入快车道。

五、“创”字当头，以培育党建品牌为主导，全面提升农村党组织活力。为彻底纠正农村党组织就党建抓党建的惯性思维，特别是以党建促改革促发展思路不广，组织、领导、服务功能不完善的问题，我们创造性地把品牌思想引入到党建工作中，以“集聚党建正能量、助推高阳新跨越”为主题，深入实施“一村一品”党建特色工程，根据各村党组织的群众基础、产业结构、工作特点、传统优势，围绕乡村振兴中心工作，积极推进“一个支部认领一个项目，打造项目精品；一名书记承诺一个事项”。树立品牌形象，开展系列主题实践活动，重点实施六个示范点建设，分别是在仁义、临水、东曹村打造“立足绿色发展、发展双创富民”好支部示范点；在贤者、神福、三多村打造“立足村矿一体、发展平安稳定”好支部示范点；在东辛壁、西辛壁打造“立足服务企业，发展村企共融”好支部示范点；在大垣、小垣、善吉、顺光打造“立足生态旅游，发展美丽经济”好支部示范点；在高阳、下吐京、白璧关打造“立足便民服务，发展‘三型’（学习型、服务型、廉洁型）”好支部示范点。通过六个示范点建设，着力打造党建品牌。在典型示范过程中，我们特别注重“领帮带”作用，按照强村带弱村、好村领差村、富村帮穷村的思路，以一个标杆村党支部连接若干个穷村、弱村、贫困村的党支部。以身边人身边事整改带动贫困村的“领头雁”换脑筋、长本领，实现了九个一般支部和两个后进支部共同进步，共同发展。