深入贯彻新时代安全发展理念全力构建“五位一体”安全文化体系

■米忠毅

党的十九大着眼于新时代新要求，提出树立安全发展理念。山西焦煤西山煤电屯兰矿坚持把学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，深刻认识新时代安全发展理念，全力构建以安全理念为核心、安全行为是关键、安全素质是基础、安全管控是保障、安全帮教是支撑的“五位一体”屯兰特色安全文化体系，助推企业安全生产。

一、加强理念引导,实现“三个转变”

把对安全的表象认识转变为对安全本质的认识。通过深入基层调研、理念征集等活动，总结、整合、提炼了一系列具有屯兰特色的安全理念。一是构建以安全价值观、安全追求、安全原则、安全方略、安全誓言、干部理念、管理理念、作风理念、投入理念、行为理念、宣传教育理念、培训理念和安全认识为主要内容的安全理念体系。二是结合屯兰矿瓦斯突出矿井的实际，通过吸取事故教训、瓦斯会诊和学习借鉴先进单位的治理经验，逐步确立“瓦斯不治、矿无宁日”“治理瓦斯就是解放生产力”“人人都是瓦检员、人人都是安全员”和“煤气共采”等理念。每年举行“2·22”事故反思活动，进行安全全面反思，警钟长鸣；每月召开“一通三防”例会；对违反“一通三防”规定的行为和单位进行严肃处理；编印关于防突管理的宣传小册子；举办“一通三防”专题培训，主讲国内先进的瓦斯治理技术、理念和本矿治理现状及今后规划……通过这些举措，促进瓦斯治理理念的彻底更新和根本转变。

把无形的安全理念转变为有形的教育载体。持续开展安全知识竞赛、安全演讲、安全签名、安全漫画展、送安全祝福短信等活动；采取隐患预想、一问一答、违章人员现身说法、案例剖析等形式，提高安全教育的效果。发挥电子屏、广播、OA网、微信等媒体的作用，开辟专栏、滚动宣传，生动具体地解读安全理念；编写《安全文化手册》，编排安全音乐快板，制作安全理念桌签、安全理念鼠标垫，制作安全理念宣传片、安全微电影，给职工施加视觉、听觉上的冲击和影响；制作牌板、灯箱，安装悬挂在小区、工业广场、井口、区队会议室、井下主巷道、采掘头面等处，在井口建设“安全文化长廊”，让职工们牢记安全。

把抽象的理念转变为具体的活动。把安全宣传教育中的抽象概念“具体化”，将具有典型意义的安全现象进行解剖分析。注重把“故事理念化，理念故事化”，组织开展“我身边的安全故事”有奖征文和演讲活动，把发生在职工身边的不同类型的事故案例，编成一个个安全故事，具体剖析事故发生的时间、地点、条件、过程、原因、结果、教训、对策等，通过身边的人讲述身边的事，用身边的事教育身边的人，使安全宣传教育更加通俗易懂、具体形象。

二、加强行为治理，把好“三道关口”

把好班前会关口。开好班前会是强化职工安全意识,规范安全行为,把好入井前安全关口的有效途径。充分发挥班前会平台作用，采取“检查+观摩+实践”的模式，对班前会程序进行规范。按照“三段八步法”（三段即：第一阶段，班前签到及班前状态检查；第二阶段，任务安排、安全教育培训及安全生产任务确认；第三阶段，安全宣誓及排名下井。八步即：1、班前签到；2、班前“五排查”；3、讲任务；4、讲安全；5、讲培训；6、安全生产任务确认；7、安全宣誓；8、排队下井）班前会流程，提升班前会质量，发挥班前会第一道安全防线作用。

把好现场管理关。严格执行安全确认法，加强安全基础管理,严格规范职工安全作业行为。开展现场人员行为纠偏，要求干部下井发现违章行为时，要现场纠正，告诉职工错在哪，教会职工怎么干。“三员两长”（安全员、验收员、瓦检员、跟班队长、班组长）等环节人员，以现场安全行为规范和质量标准化为重点，现场纠错、现场帮教，严格按规程和标准作业，及时排除现场不安全隐患，有效控制生产现场的不规范作业行为。

把好干部跟班质量关。每月排定生产性科室领导下井跟班表，对干部现场跟班管理采取划分盘区、划分责任，指定时间、地点，每月安全例会通报干部下井跟班情况，保证每个盘区24小时都有一名生产性科室干部现场跟班。同时，干部要在每个跟班后填写跟班隐患表，详细注明跟班去向、线路中发现的问题及整改措施，严格按照“五定五落实”，确保隐患闭合管理。使广大干部的精力集中在基层、集中在一线，确保现场作业环境安全可靠。

三、提升安全素质，搭建“四个平台”

搭建职工培训平台，提智力。建立各级书记为第一责任人，区科队技术主管、技术员具体负责的培训工作体系。持续深入落实全员安全准入制度，通过创新工作室、导师带徒、月度安全培训评比、早调会抽考、季度答辩、“干部上讲台、培训到现场”、青春课堂、微信培训考试系统、班前会抽考、模拟演练等，形成全方位、全过程、全覆盖的培训教育体系。

搭建技能竞赛平台，练技艺。组织开展生产性科队级干部技术比武、技能大赛，进一步强化干部职工的业务素质和科队级干部的现场管理水平。

搭建创新创效平台，激潜能。加大与科研院所、高校合作力度，积极开展瓦斯防治、深部开采、防治水方面的研究，力争取得新进展。完善水质化验室、瓦斯实验室、电气实验室功能，取得有效资质，开展对外创收。

搭建评优评先平台，增活力。开展“三员两长”业务素质评比和安全明星班组、优秀班组长、放心职工评选，从经济待遇、荣誉上给予关怀，从而激发大家学技术、练技能的热情和工作的积极性、主动性，发挥典型示范、带动和影响作用。

四、加强安全管控，构建“四项机制”

保障机制。一是资金保障。从每吨煤中抽取一定的金额作为安全专项资金，为安全文化建设、安全设备投入等提供资金保障。二是制度保障。结合实际，建立健全《安全生产责任制度》《安全隐患排查与整改制度》等安全管理制度，强化安全保障机制，规范安全基础管理工作，为安全生产有序可控、长治久安提供机制保障。

共管机制。充分发挥矿区各个职能部门、各个群体人员的不同特点，开展全方位的安全共同监控、监管工作。成立安全督察小分队、党工团零点督察小分队，对井下生产现场进行不定期督查。每月由各专业副总负责组织对顶板管理、矿井防治水、“一通三防”、抽采管路系统等进行专项检查，由安监处组织地面安全专项检查和“逢九”安全质量标准化大检查，对查出的隐患问题均进行“三定”处理，跟踪落实。坚持工会管“网”、团委管“岗”、女工管“帮”，形成党政工团齐抓共管安全生产的格局。

奖惩机制。坚持实施“颁金牌、挂黄牌”激励办法，鼓励先进，鞭策后进。推行采掘队组安全罚款减免办法，有效减轻了队组经济罚款负担，调动一线队组干部职工安全生产的主动性和积极性，同时推动全矿安全生产标准化达标水平。施行“三违”人员不再违章罚款减免办法，实行刚性制度柔性管理。

责任追究机制。制定约谈制度，通过谈思想、谈工作、谈管理、谈问题“四约谈”，进一步深化干部作风建设，狠抓工作落实。严格管理干部，对事业心和责任感不强，不能认真履行职责、工作成效不明显的进行约谈并通报批评，严重的依法依规处理，努力打造一支尽责担当的干部队伍。对安全事故连续发生、屡教不改、工作局面被动的单位和人员，以及工作业绩在公司系统连续排名靠后，或者大会上受到批评的等十一种情形进行约谈，促进隐患问题的整改落实。

五、做好安全帮教，形成“六化”格局

帮教机构网络化。结合单位实际情况，对协管组织进行整顿充实，形成协管会、协管分会、协管小组、家庭、基层区队相互联络的帮教体系，做到了安全工作事事有人管、层层有考核，协管工作规范运作。

帮教人员专业化。本着精干高效的原则，在配置协管员时注重把那些热爱协管工作、文化素质高、可塑性强的女工家属充实到协管队伍中来。对管辖区域以及帮教人员的家庭情况认真了解掌握，走访重点户，对被帮教人员动之以情、晓之以理、耐心细致地做好帮教工作。坚持每半年对协管员进行一次集中培训，有效提高协管员的安全知识水平和整体素质。

管理工作制度化。建立、健全女工家属安全协管会管理制度，包括协管委员会职责、分会工作职责、谈心帮教制度、行为干预制度、服务制度等。

阵地建设完善化。利用井口服务站、单身宿舍楼和家属区，把协管安全工作全方位渗透，让广大职工时时处处感受到家人般的关爱，为矿井生产牢固筑牢安全亲情防线。

教育形式多样化。坚持以形式多样的活动为载体，广泛开展安全宣传教育活动，突出亲情教育的感染力，注重教育的实效性。抓住重大节假日、安全特殊时期，组织开展形式多样的“嘱安全、送温暖”活动。

帮教活动规范化。坚持定期了解“三违”人员情况，并依据工作单位、家庭住址以及班次等情况对“三违”人员进行登记，然后通知所包队组协管员，限期对“三违”人员进行入户帮教。协管员在做好“三违”人员帮教的同时，积极做好家属说服教育，让家属“吹好枕边风，当好贤内助”。