优化创新创业生态 完善管理体制和运行机制高新区是现代化经济体系建设的主阵地

■本刊首席时政观察员

国务院近期批复同意包括荆州、黄石大冶湖、潜江、永川、怀化等12家高新区升级为国家高新区。至此，国家高新区总数已达168家。到“十三五”末，国家高新区数量将达到240家左右。新升级国家高新区将通过以升促建，形成各具特色的发展模式，一批新的经济增长点、增长极正加快形成。各地高新区要以此为契机，加快升级步伐，争取早日步入国家高新区行列。

■优化形态和布局，提升竞争力

作为高新技术产业集聚和发挥创新优势的重要载体，高新区在高速发展的同时，也存在着一些障碍与挑战，主要表现为对传统发展模式的路径依赖、产业结构趋同和产业集群优势弱化，破解这些难题需进一步加快高新区转型升级步伐。首要任务就是按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，围绕产业链延展和城市功能完善进行园区重新布局，全力集聚科技创新要素，推进产业转型，推动园区升级，将高新区打造成设施完善、功能齐全、特色鲜明的产业发展新平台。特别是要以培育壮大产业集群为核心，将高新区建设成为区域制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展中心。同时，科学规划开发区功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进高新区逐步由单一生产功能向城市配套功能转型。严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，按规定程序履行具体用地报批手续。以产业用地为主，严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源，为加快培育新动能、改造提升旧动能提供坚实的用地保障。

2017年 12月 15日发布的《国家高新区创新能力评价报告2017》显示，2016年纳入统计的146家国家高新区和苏州工业园区，其G D P总和达8.98万亿元，约占2016年全国国内生产总值的12.1%。

【链 接】

广东实施高新区提升行动，11个国家高新区排名全面提升

近年来，广东实施高新区创新发展战略提升行动，有力支撑了全省经济中高速增长。《国家高新区创新能力评价报告（2017）》显示，广东省11家国家高新区在全国排名中全部实现提升，深圳高新区跃居全国第二，广州高新区进入全国前十。近期，又新增汕头、湛江、茂名3家国家级高新区，目前广东省国家级高新区已达到14家。

资料来源：根据媒体公开报道综合整理

■优化创新创业生态，培育新产业、新业态、新模式

产业是经济发展的核心，技术创新是高新区的引擎。高新区实现升级发展最根本、最核心的出路就是要依靠创新驱动。要优化创新创业生态，积极探索和完善促进高新技术产业发展的生态体系，大力培育新产业、新业态、新模式，促进传统产业提质增效，将高新区打造成现代化经济体系建设的主阵地、促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。一方面，要逐步放弃依靠传统大规模投资和土地转让的发展模式，把重点转向对创新活动的支持，通过强化产业链条、扶持重大项目、腾笼换鸟等措施，支持传统工业企业围绕扩大先进产能、科技成果产业化、推广智能制造、生产装备更新换代、绿色制造和公共服务平台建设等领域开展技术改造。另一方面，借鉴和引入“互联网+”、工业4.0、自由贸易试验区等理念、标准和制度，增加高新区内创新要素的集聚，大力培育动能企业、独角兽企业和制造业的单项冠军，持续提升动能转换的驱动力，推动园区产业融合发展、创新发展、高端发展。在这方面，刚刚升级国家队的永川高新区，基本形成了机器人及智能装备、汽车及零部件、电子信息、软件与信息技术服务、节能环保及新材料、特色轻工等优势产业集群，今后永川将继续在智能化方面做大做强，重点围绕数控机床产业发展，力争到2020年引进200家整机及零部件企业，打造西部地区最大的数控机床产业基地。另外，刚刚升级的荆州高新区将重点打造现代农业种养示范基地、现代食品精深加工园、生物科技产业园、智能农机装备制造园四大园区，建设成为农业高科技企业聚集的“中国绿谷”。

■加快高新区“走出去”，以飞地经济推动区域大协同

高新区升级还要特别注重区域协同发展，打造政策协同、产业协同、创新资源协同的共同体。要推动有条件的开发区“走出去”，开展跨区域“飞地”投资建设，采取代管、托管、飞地经济、总部+基地等多种方式加强品牌、资本、产业联合，建设跨区域合作园区，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。同时，建立统一协调机制，根据高新区总体发展规划和发展需要，稳步开展整合优化工作，在控制总量的前提下，对高新区进行空间整合、资源整合和产业调整，引导高新区培育壮大特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业，形成错位竞争、优势互补的良性互动格局。探索跨国界、跨地区、跨部门、跨领域的资源集聚整合和辐射联动共享机制，逐步实施职业教育、劳动用工、职业认证、社会保障等方面的跨区域转移无缝覆盖接续政策。2017年6月，国家发展改革委等八部门联合印发支持“飞地经济”发展的指导意见。在这方面，最有代表性的就是武汉东湖高新区与黄冈市签订的《深化共建光谷黄冈科技产业园协议书》，通过科技、人才、企业、产业、模式、品牌等创新基因的输出，点亮“1+8”城市圈，形成一个巨大的“环武汉科技圈”。目前，以武汉飞地经济模式建设的园区已有20个。今后，武汉还将探索“区域股份合作制”，实现共赢发展。

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诸暨市发改局 ：【浙江出台全国首份特色小镇创建指南】近日，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室印发《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》，这是全国首个针对特色小镇创建规划出台的专项指导文件，有效解决了特色小镇规划建设工作不规范、走偏路的问题，为高质量建设特色小镇提供了规划依据。

（2018年4月12日10:26）

文明北京 ： 【北京市首家养老助残融合驿站正式挂牌运营】近日，北京首个集居家养老与社区助残服务于一体的“温馨助残养老驿站”在朝阳区亚运村街道正式挂牌运营。驿站融合了地区便民服务资源和基础设施资源，服务人员可提供24小时的急救服务和12小时的居家照料服务。

（2018年4月9日14:35）

河南日报 ：【河南省首单鸡蛋期货价格保险落地兰考】3月30日，随着兰考县和首创京都期货有限公司签下“保险+期货”帮扶合作框架协议，河南省首单鸡蛋“保险+期货”项目正式落地兰考。下一步，兰考县将根据实际需求面向优质养殖户提供一篮子金融方案，实现对鸡蛋产业政策引导并实现改良升级。

（2018年4月 1日09:00 ）