2018领先城市考察报告

■IUD中国政务舆情监测中心

立足改革开放40周年的新起点，城市发展如何开启创新开放新征程？在自身思想认识不到位、发展动力不足的前提下，外出交流学习是最好的方式。通过考察交流看、比、找、想——在看中，感知兄弟城市大规划、大产业、大平台、快速度、快节奏、快作为；在比中，认识自身思路的促狭、办法的匮乏、干劲的松懈；在找中，发现和挖掘自身思想、作风、能力、机制上的诸多差距；在想中，学思践悟，明确前进的路径和改进提升的措施。取他山之石，悟发展之道，创发展之先。目前，围绕城市建设、创新驱动发展，成都、西安、上海等领先城市在创新驱动、城市治理、新旧动能转换、人文旅游等方面实践成果显著、亮点突出、案例经典、针对性强，值得参考借鉴。

公园城市

成都市

今年3月以来，遂宁、宜宾、徐州、杭州、防城港、海口、绵阳、滨州8市党政代表团先后赴蓉考察，学习成都在谋划城市发展、城乡统筹发展、绿道体系建设等方面的经验做法。

考察点

天府新区规划厅、鹿溪智谷、天府绿道、高新技术服务超市、成都市规划馆、五星闲居民宿酒店、道明镇竹艺村、菁蓉国际广场、郫都区唐昌镇战旗村、天府软件园创业场等

重点推荐

●天府绿道：全域规划形成区域级、城区级、社区级共16930公里的三级天府绿道体系，是目前全国规划最长的绿道系统。天府绿道将承载生态景观、慢行交通、休闲游览、城乡融合、文化创意、体育运动、景观农业、应急避难8大功能，并串联城市功能设施及公共服务设施，形成功能网络；串联市域五级绿化体系，形成生态网络；串联公交、轨道站点，形成绿色交通网络；串联文化、旅游设施，形成文旅休闲网络。

●道明镇竹艺村：划分为“野奢酒店·禅院食府”区、民俗民宿区、竹艺工坊区、大地艺术区四个区域。除了川西林盘代表地标“竹里”外，还集合了竹编博物馆、餐饮、书院等多元业态，引进了中国著名青年诗人马嘶等新村民。

考察印象

【防城港市党政考察团了解到乡村振兴发展新思路】天府农博园“打造永不落幕的农博会”“田间地头办农博”等建园办会理念，以及园区引进的人工光植物工厂、渔耕田等项目，让考察团了解到乡村振兴和农业高质量发展的新思路。

推荐理由

今年2月，习近平总书记在四川视察时明确指示，“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。

创新驱动

西安市

自今年3月起，先后有天水市、延安市、丽水市、三门峡市、永康市等省内外5市党政代表团赴西安考察，学习借鉴新兴产业培育、科技研发、生态经济发展等领域的好经验、好做法。

考察点

西安科技大市场、中国科学院西安光学精密机械研究所西咸新区保税物流中心、数字化城市管理大厅、西安自贸区高新片区、三星产业园、西北有色金属研究院等

重点推荐

●西安科技大市场：致力于打造立足西安、服务关天、辐射全国、连通国际的科技资源集聚中心和科技服务创新平台。具体由科技大市场网和科技大市场服务大厅“一网一厅”构成。其中，服务大厅设有成果展示、项目发布等功能分区，提供各类创新性服务。

●中国科学院西安光学精密机械研究所：推进科技与金融、服务深度融合，打造高端装备制造产业集群、光电子集成芯片产业集群、民生健康产业集群和军民融合产业集群模式。

考察印象

【三门峡市党政考察团对西安科技大市场所取得的成效深受启发】西安科技大市场在搭建公共平台、统筹科技资源、构建服务体系、探索机制创新等方面取得的显著成效，让考察团成员深受启发。

推荐理由

古丝绸之路起点城市；军民融合产业和无人系统发展的高地，科技创新已成为西安打造全球硬科技之都、推动高质量发展的强劲动力。打造“空天地海网”的未来之城。

城市能级

上海市

今年4月以来，南通、榆林、苏州、运城、嘉兴、盐城、大连、杭州、宁波、石家庄、贵阳、徐州等12市党政代表团先后赴上海考察，学习上海大格局大气魄谋划发展、以家国情怀推进改革开放、高水平高品位实施浦江两岸综合开发、用“绣花”功夫精细化管理城市等好经验好做法。

考察印象

【杭州市党政考察团学习浦江两岸综合开发“不是大开发，而是大开放”的理念】代表团一行沿路考察了浦江两岸保护开发及亮化工程，在推进拥江发展过程中，大家认为，要学习浦江两岸综合开发“不是大开发，而是大开放”的理念，让老百姓有更多共享改革开放成果的获得感和幸福感。

推荐理由

建设“五个中心”，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

考察点

虹桥商务区展示中心、虹桥天地大型综合体和国家会展中心、浦江两岸保护开发及亮化工程、松江G60科创走廊、淀山湖、上海中心大厦、上海临港集团、张江国际创新港、上海自贸区企业服务中心

重点推荐

●松江G60科创走廊：松江区沿G60高速打造一条40公里长的科创示范走廊，集聚高端制造、总部研发等创新资源。

●上海中心大厦：建筑主体118层，总高632米的上海中心大厦，是目前已经建成的国内第一、世界第二高楼，仅次于“迪拜塔”；全长45公里的黄浦江滨江公共空间，是在寸土寸金的黄浦江两岸，专门为市民和游客共享黄浦江两岸开发建设成果而打造的公共空间和生活岸线。

●上海临港集团：高端制造、智能制造、自主制造的示范园区，已集聚了上汽集团乘用车公司、上海电气等众多国内外先进企业。

社会治理

厦门市

今年5月以来，南宁、西安、滨州、威海、泉州等省内外5市党政考察团先后分赴厦门学习城市规划建设管理等先进经验做法。

考察印象

【威海市党政考察团成员表示，厦门“多规合一”形成了许多具有全国影响力的新亮点】厦门在政务服务方面走在全国前列，特别是在“多规合一”、行政审批管理制度改革等方面，探索形成了许多具有全国影响力的新亮点。

推荐理由

2017年9月，金砖国家领导人第九次会晤和新兴市场国家与发展中国家对话会成功举办。习近平总书记盛赞厦门是一座“高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城”。

考察点

厦门市政务服务中心、集美新城、厦门软件园、湖里区殿前街道、厦门规划展览馆、厦门自贸片区、鼓浪屿

重点推荐

●湖里区殿前街道：殿前街道是厦门连接世界的窗口。为了扮靓航线下的“第五立面”，殿前一组第一党支部书记带头改造自家屋顶。暗淡的铁皮屋顶被改成坡面红瓦，光秃秃的屋顶变身“绿色花园”，脏乱的屋顶铺上了亮堂堂的红砖……从飞机上往下看，这里建筑的屋顶和立面风貌极具闽南特色，成为航线下亮丽的风景线。

青岛市

今年5月以来，陆续有日照、济南、西安、武汉4市党政考察团赴青岛考察学习，详细了解青岛城市规划建设管理和市容环境整治提升等方面的经验做法。

考察印象

【济南市党政考察团表示：青岛达到了“办好一次会、搞活一座城”的良好效果】青岛市抓住上合组织青岛峰会举办的机遇，推动城市环境明显改善、基础设施不断完善、开放程度持续提高、文明素质进一步提升，达到了“办好一次会、搞活一座城”的良好效果。

考察点

浮山湾核心区夜景亮化、八大关楼院整治提升、滨海步行道贯通工程、青岛国际会议中心、李村河整治工程项目、清远路停车场规划建设、小麦岛生态修复环境整治

重点推荐

●八大关楼院整治提升：青岛将八大关区域综合整治行动作为“一号工程”，按照最高标准、最严要求进行全面整治提升。市南区在青岛率先达到每平方公里近5座公厕的标准，沿海一线形成5分钟公厕服务圈，形成了特殊的“公厕景观”。

●李村河整治工程项目：李村河是青岛市区最大的水系，全长约17公里。在整治过程中，青岛市强化治水功能，使李村河防洪能力提升至50年一遇。

推荐理由

上合组织青岛峰会圆满成功举办，实现了办出世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色的目标，青岛以崭新面貌惊艳世界。

智慧城市

杭州市

今年4月以来，先后有攀枝花、临沂、肇庆、西安、运城、南宁、泰安、枣庄、德州、东营、唐山、石家庄、赤峰13市党政考察团围绕深化行政审批制度改革、智慧城市建设、城市规划建设、生态环境保护等方面赴杭州进行学习考察。

考察印象

【赤峰市党政考察团对梦想小镇的成功经验赞叹不已】杭州余杭梦想小镇2015年3月28日正式开门迎客，目前，已成为创业高地，融资总额达110多亿元。小镇在项目策划、建设速度、集聚众创方式上的成功经验，令大家赞叹不已。赤峰市委书记段志强强调，要认真学习借鉴梦想小镇的运作模式，为有志于创业的人们建设具有赤峰特色的“梦想小镇”。

推荐理由

杭州市全面构建“一号问、一网查、一网答”体系，在全国首推“1+N”+X商事登记制度改革和“商事登记一网通”，不动产登记跑出“60分钟领证”的“杭州速度”。

考察点

杭州市城市规划展览馆，市行政服务中心、市民之家、城市阳台、智慧e谷展厅、玉皇山南基金小镇、馒头山社区、智能化数字城管、阿里巴巴集团、梦想小镇、云栖小镇、城市大脑智慧交通平台

重点推荐

●行政服务中心：行政服务中心为实现“一窗受理，集成服务”，设立了五个综合窗口服务区和145个服务窗口，可办理行政审批事项466项、服务事项46项，基本实现了政府面向企业和投资者的各类审批事项的集中受理和办理以及审批链的全面整合优化。

●梦想小镇：位于余杭区未来科技城（海创园）腹地，小镇里涌现的创业项目和投资机构正在用互联网思维渗透传统产业、改造传统企业，“互联网+农业、+商贸、+制造、+生活服务、+智能硬件”等新产品、新业态、新模式层出不穷，为区域经济发展注入了全新动力。

●“杭州城市数据大脑”平台：杭州“智慧城管”从“数据、平台、应用”三个维度打造公共服务体系，整合数据资源，打破数据壁垒，实现数据共享，推出惠民、便民应用。杭州智能化数字城管系统以问题发现、受理、派遣、处置、核查、结案6大环节为主线，以385个社区巡查网格为管理单元，覆盖面积660平方公里，形成了管理闭合回路和无缝连接，所有问题均能在最快时间得到发现和处置。

合肥市

自2018年3月以来，先后有蚌埠、临沂、阜阳、杭州、枣庄、泰安6市党政代表团分赴合肥，学习合肥市在现代服务业、战略性新兴产业、科技创新、校地合作等方面的经验做法。

考察印象

【杭州市党政代表团赞叹项目处于国际领先水平】代表团来到中科大先研院，考察了量子通信京沪干线合肥总控中心。得知项目处于国际领先水平，大家发出由衷的赞叹。

推荐理由

正在建设中的“大湖名城、创新高地”，长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市，皖江示范区、合肥经济圈、合芜蚌国家自主创新示范区核心城市，“全国文明城市”。

考察点

阳光电源股份有限公司、科大讯飞股份公司、中科大先进技术研究院、华米科技公司、中国声谷、江淮新能源汽车基地项目（蔚来汽车）、联宝（合肥）电子科技有限公司等

重点推荐

●阳光电源股份有限公司：我国最大的光伏电源产品研发生产企业，也是我国光伏和风力发电行业为数极少的掌握多项核心技术并拥有完全自主知识产权的企业之一。

●中科大先进技术研究院：安徽省及合肥市探索科技体制机制改革的重大实践基地。率先在世界领域开展量子远程大规模保密通信应用工程。

产业转型

贵阳市

今年3月以来，先后有哈尔滨、福州、防城港3市党政代表团到筑考察学习。

考察印象

【福州市党政代表团对贵阳市推动大数据产业蓬勃发展表示由衷赞赏】贵阳市牢牢抓住时代机遇，利用“云上贵州”系统平台，着力做好“聚、通、用”文章，通过数据加工清洗、脱敏脱密，实现开放共享和进行交易等，推动大数据产业蓬勃发展表示由衷赞赏。

考察点

贵阳大数据交易所、货车帮科技有限公司、贵州大数据综合试验区展示中心、贵安新区等

重点推荐

●贵阳大数据交易所：贵阳大数据交易所开时代之先声，数百会员既是数据提供者，又是数据使用者，真正打通了数据壁垒。

●贵州大数据综合试验区展示中心：紧扣“聚、通、用”推动大数据发展，为生产生活方式和思维模式带来了重大变革，推动了许多长期想解决而不能解决的问题得到解决。

推荐理由

贵阳以大数据促进新旧动能转换，引领经济转型升级，提升政府治理能力和改善民生，取得显著成果。

改革开放

深圳市

今年4月以来，广州、徐州、延安、台州、西安、运城、淄博、石家庄、连云港、长沙、丽江、日照、广安、天津等14座城市的党政代表团，赴深圳市学习考察推进改革开放、创新发展、城市治理和党的建设的先进经验和做法。

考察印象

【政府提供阳光雨露、企业负责创新发展的理念给淄博市党政考察团留下深刻印象】考察团成员详细了解深圳湾创业广场依托深圳市产业背景，改革创新体制机制，构建融合全球创新人才、创业服务要素、创投资本联盟和科技产业资源的创新创业生态系统的做法。

考察点

中国科学院深圳先进技术研究院、深圳前海蛇口自贸区、深圳大疆创新科技有限公司、深圳湾创业广场、大族激光科技产业集团股份有限公司、腾讯计算机系统有限公司

重点推荐

●深圳湾创业广场：深投控、深圳湾科技公司倾力打造的集聚创新创业创客创投的“四创联动”主题街区，主要提供“专业孵化+创业投融资+种子交易市场”三大核心功能和“创业交流+创业展示+创业媒体+创业培训+公共加速+创业公寓”六大重点功能，服务创新创业。

●前海蛇口自贸片区：自2015年4月正式挂牌运作以来，该片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。片区注册企业从2012年的5215家增长至2016年底的12万多家，年均复合增长率高达118.8%；注册企业增加值连续两年突破1000亿元，2016年实现1416亿元，同比增长39%。

●大族激光科技产业集团：大族激光研发实力雄厚，拥有上千人的研发团队，目前获得的国内外专利280多项，计算机软件著作权106项，多项核心技术处于国际领先水平，是世界上仅有的几家拥有“紫外激光专利”的公司之一。

推荐理由

深圳是改革开放的窗口和排头兵，改革力度大、开放程度深、创新能力强、营商环境好、城市品质高，创造了一系列好经验好做法。

文化旅游

三亚市

2018年7月、9月，湛江市、日照市党政考察团先后赴三亚市深入学习高端旅游项目规划建设、旅游市场秩序整治、智慧城市建设等方面的经验做法。

推荐理由

全市35个涉旅职能部门握指成拳，形成从受理咨询投诉、执法监督，到案件审理调解的“一站式”旅游监管链式服务。

考察印象

【日照市党政考察团认为旅游业是加快新旧动能转换、推进高质量发展的重要引擎】三亚市探索建立的“一个中心、两条热线、四位一体”的旅游治理机制，以及三亚市亚特兰蒂斯酒店、国际免税城的规划设计、灵活高效的运营机制给考察团留下了深刻印象。大家纷纷表示，旅游业是加快新旧动能转换、推进高质量发展的重要引擎。

考察点

三亚市民游客中心、亚特兰蒂斯酒店、三亚免税城、海棠湾水稻公园、中科院深海科学与工程研究所

重点推荐

●三亚市民游客中心：主要功能包括展示三亚优质旅游资源、未来发展规划，提供旅游散客咨询和一日游定制服务。此外，还建有集旅游资讯、投诉、举报、查询、应急指挥与综合分析功能为一体的三亚市旅游调度指挥中心、12301旅游服务热线和12345政府服务热线。

●亚特兰蒂斯酒店：汇集酒店、娱乐、餐饮、购物、会展以及特色海洋文化体验等于一身的国际化旅游商业综合体模式，以及由免税购物驱动旅游市场转型升级的发展模式。