市县机构改革注意事项

■本刊首席时政观察员

92.37%

作为首个完成公益性和经营性事业单位机构改革的省会城市，沈阳市直事业单位改革前共有629个（不含医院、学校等）。改革后，81个经营性事业单位转企改制；公益性事业单位优化整合为48个，精简比例达到92.37%。

当前，市县机构改革已在各地拉开帷幕。市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分和关键环节，要强化市县机构改革与省级机构改革衔接，统筹设置党政机构，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的市县机构职能体系，构建简约高效的基层管理体制，切实提升地方政府的治理能力。

■转变和优化职责是重点

随着多个省级新部门纷纷亮相，市县区机构改革工作也按总体部署、压茬推进的要求，逐步展开。其中，安徽省《关于市县机构改革的总体意见》已获中央编委审查同意。市县党政机构直接面对基层和社会实施管理和服务，不能简单照搬上级机关设置模式，要支持和鼓励其因地制宜大胆改革探索，注重强化服务功能，进一步整合审批、服务、执法等方面力量和职能，积极探索综合设置机构。要加大机构职能整合归并力度，加大对职能相近党政机关合并设立或合署办公力度，要重在功能上整合、职能上优化、效能上提升。在规定限额内确定机构数量、名称、排序，宜大则大、宜小则小，即可以“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；更要鼓励“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。

进一步下放经济社会管理权限，着眼面向群众、下沉资源，做到权限下放精准化、机构设置扁平化、条块关系明晰化，构建简约高效的基层管理体制，尽可能把资源、服务、管理放到乡镇（街道），强化基层政府社会管理和公共服务职能。对乡镇（街道）党政机构和事业单位设置作进一步调整优化，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。县级部门要强化专业性管理。加快街道管理体制改革，打破条块分割，建立一体化联动机制，将工作重心转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。理顺县镇职责关系，优化事业站所管理体制，加强街镇对事业站所的统筹管理。

辽宁锦州出台全国首个市级机构改革方案

近期，辽宁锦州市出台全国首个市级机构改革方案——《锦州市机构改革方案》，提出县（市、区）机构改革要做好与市级机构改革衔接，严格按照机构限额，统筹设置党政机构，市政府部门机构职能划入市委机构的，县（市、区）要相应划转。加大机构职能整合归并力度，因地制宜推进党政机构综合设置或合署办公。县（市、区）要深入开展乡镇和街道机构改革。机构改革后，全市共设置党政机构45个。党委机关12个，其中，纪检监察机关1个、工作机关11个。政府机构33个。

资料来源：根据媒体公开报道整理

■突出问题导向是关键

市县机构要突出问题导向，针对以往体制机制存在的不足和问题，从机构整合设置、编制统筹调配、干部调配安排、办公用房调整等统筹谋划配套方案。“重部门轻内设”是以往机构改革的通病，是机构改革“缩减——膨胀——再缩减——再膨胀”的重要原因。此次市县机构改革要统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，切实推进合并后的机构整合和职能融合。立足乡镇、街道工作特点，整合基层的审批、服务、执法等方面力量和职能，统筹机构编制资源，综合设置机构。机构改革的重点是解决部分部门职责交叉重叠问题。凡是一个部门能承担的职能，调整为一个部门负责，必须由几个部门共同承担的职能，明确主次，确定牵头部门，使政府各部门的工作紧密衔接而又不彼此重复，避免职责交叉现象。继续推进放权强市、放权强县工作，压减政府部门权责清单事项数量，进一步下放经济社会管理事项，尽可能将资源、服务、管理放到县级。鼓励市县和部门在更宽领域更大范围探索推行综合执法，着力解决执法领域长期存在的突出矛盾和问题，不断提升政府公信力和执行力。严格编制管理，省市两级机构改革调整出来的编制全部用于充实基层工作力量。切实处理好人员分流、干部安置问题。按照中央确定的人员分流安排的基本原则，结合各地实际，制定切实可行的人员分流安排措施，广开分流渠道，多途径妥善安排分流人员，鼓励分流人员“走出去”，把人员定岗分流工作做深、做细、做实，确保队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。

■提升政府治理能力是根本

机构改革不是简单的“加减法”，而是系统的优化、协同、高效，并通过机构改革规范权力的运行。这就要求机构改革完成后的市县政府机构设置及职能配置要与推动国家治理体系和治理能力现代化的要求相适应，更加符合实际、科学合理、更有效率，形成职责分工明确、监督监管更加有力、运行更加高效的行政管理体制和机制，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。要加快构筑省以下市、县平行的政府结构模式，减少行政层级，降低行政成本，减少财政转移支付的“漏斗效应”，使市、县政府能够对各自所辖的城市和乡村提供有效的监管和服务。其中，市级政府主要履行城市市场监管、社会管理和公共服务职能，负责所辖城市范围内的三大微观职能的具体实施；县、乡级政府主要履行乡镇和农村的市场监管、社会管理和公共服务职能，负责所辖乡镇和农村范围的三大微观职能的具体实施。同时，要进一步打破传统政府、市场、社会之间不合理的治理结构，科学界定政府、市场和社会的边界，在发挥政府职能的同时，向市场和社会放权，充分激发市场和社会的新活力。

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四川发布 ：【全国首个地下单车智能存车库现身成都】近日，全国首个地下单车智能存车库现身成都地铁2号线牛市口站A2口。地上部分为存车亭，占地面积约6平方米，力求与地铁出入口及周边环境相协调。地下部分是一个直径8米，深约10米的地下圆筒式钢筋混凝土结构，共8层，每层布设28辆，共可存放224辆共享单车。

（2018年 11月 21日 19∶00）

厦门日报 ： 【新版“i厦门”正式上线】11月28日，新版“i厦门”正式上线。本次改版提升主要是创新移动便民服务模式，新增“随手拍、政企直通车、权威资讯中心、即时在线评价”等4项政民政企互动功能，已接入服务106项，覆盖公安交警、交通出行、便民服务、政务服务、住房保障等14大类，实现从“网上办”到“掌上办”的飞跃。

（2018年 11月 29日 09∶00）

哈尔滨发布 ：【黑龙江省将开设国内首个路书云定制游专区】为打造“冰天雪地黑龙江”定制游品牌，今年12月，黑龙江省将在全国领先的定制游企业一站式方案解决供应商——路书云定制旅行工作台开设“冰天雪地黑龙江”定制游品牌专区。

（2018年 11月 30日 08∶00）