以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导充分激发市场主体活力 努力推动国有资本做强做优做大

■山西省国资委党委书记、主任 郭保民

一、过去一年工作回顾

2017年，全省国资系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会习近平总书记视察山西重要指示精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，全面落实省委、省政府决策部署，坚持问题导向，市场化取向，整体谋划，分步推进，蹄疾步稳，精准发力，以改革促转型，以转型谋发展。国企国资改革全面推进，国有企业生产经营企稳向好，有些领域逐渐补齐短板，有些领域形成后发超越，国企国资改革、转型、发展进入新阶段。

2017年，全省国资委系统监管企业累计实现营业收入1.26万亿元，同比增长4.1%；实现利润总额198.4亿元，同比扭亏增盈199.9亿元；上缴税费826.4亿元，同比增长67.3%。其中，省属企业实现利润总额180.8亿元，是上年同期的9倍；实现净利润70.1亿元，同比扭亏增盈113亿元；上缴税费784.2亿元，同比增长66.5%。资产负债率实现了自2007年以来首次下降，贸易收入比上年同期下降9个百分点，净资产收益率由负转正，新兴产业收入及利润同比分别增长23.2%和40.6%。主要经济指标均取得了2013年以来最好水平。

（一）完成改革顶层设计，国企改革全面发力。与以往零碎性、浅表性、短期性改革不同，省委、省政府以全局观念和系统思维，大手笔谋划国企国资改革，着力在根上改、制上破、治上立。颁布“1+N”政策文件，出台支持国企国资改革9项措施，八个方面21项重点改革任务扎实推进，市县国企国资改革同步展开，改革的“四梁八柱”主体构架已经形成，进入全面施工阶段，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。

（二）加快新旧动能转换，国有资本布局优化。明确省属企业发展战略，推动专业化重组，深度实施“腾笼换鸟”工程，下决心培育新动能。设立国投运营、文旅、大地、云时代、交控、航空产业等一批承载转型使命的公司。传统产业起步转型，开始焕发新的生机。加快高端产品科技创新，T800、潞安180等高科技项目在国际领先。强化瘦身健体，“压减”工作取得初步成效，超过半数省属企业管理层级压缩至4级以内，累计减少法人单位554户。大力推进“两办”改革，省属企业“三供一业”签订协议388.2万户，占总户数80%，超额完成国家下达任务。

（三）促进企业提质增效，运行质量明显好转。省属企业全面完成公司制改制。化解过剩产能1275万吨，占全省的56.3%。清理欠薪欠保177.4亿元。排查出各类风险点90个。选出93户企业进入上市后备资源库进行重点培育。全年实现债券融资2304.2亿元，同比增长43.2%。公司绿色债、可交换公司债等品种实现零的突破。采取市场化债转股、信用增进等方式，平均负债率比年初下降1.69个百分点。协调解决企业各类困难问题100多件。出台科研人员激励政策。

（四）“一企一策”强化考核，关键领域稳步推进。以汾酒集团为试点，推进省属企业经营班子任期制和契约化管理，取得初步成效。分层有序推进混合所有制改革，集团层面启动汾酒集团、建投集团试点，二级以下公司及新上项目和新设公司混改占比达67%。探索开展经理层市场化选聘，国投运营、大地、文旅等企业总部层面，能投、国新等企业子公司层面公开招聘职业经理人。出台外部董事制度及6个配套文件，促进省属企业董事会规范运作。

（五）完善监管体制机制，服务企业效率提高。深化“放管服效”改革，省国资委率先在省直部门完成大处室改革。强化监管和服务，精简17项监管事项，建设大数据监管平台，加强投资监管，引导企业投资更加注重质量和效益。强化出资人外派监事会审计巡视协同监管，开展省属企业建设项目、非主业投资、商贸业务和高风险业务专项审计。出台省属企业领导人员在国企改革中履职行为规范要求。全面推进依法治企。建立“13710”子系统，强化督导督办。

（六）持续强化党的领导，国企党建全面加强。坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来。省属企业全部完成党建工作总体要求进章程，集团层面全部实现党委书记、董事长“一肩挑”。省属企业配齐党委专职副书记，设置党建工作机构。制定《基础工作达标实施方案》，管党治党责任逐级落实。坚持党管干部原则，注重培养选拔优秀年轻干部。发挥驻省国资委纪检组作用，持之以恒反“四风”，全年查处违反中央八项规定案件66起，追究“两个责任”给予党纪政纪处分55人次，运用监督执纪“四种形态”处理1692人。

与此同时，全省国资系统和国有企业积极承担政治责任和社会责任，坚决贯彻落实省委、省政府交办的各项任务，充分体现了国企国资的责任担当。在支撑经济发展、增加财政收入、建设重点工程、提供就业岗位等方面发挥了主力军作用。在产业扶贫、产业援疆、环境治理等方面发挥了排头兵作用。

二、今年总体工作部署

当前和今后一个时期，我们要全面学习领会习近平总书记关于国企国资改革发展的重要论述，切实做到“四个深刻把握”。一要深刻把握坚持和发展中国特色社会主义的总任务，毫不动摇做强做优做大国有资本、培育具有核心竞争力的一流企业。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，国有企业肩负重大责任使命。我们要加快培育主业突出、绩效优秀、管理先进、技术领先、核心竞争力强的一流企业，真正在全省转型综改中当好排头兵。经过一段时间的努力，使大多数省属企业处于国内同行业先进行列，有条件的企业跻身国内同行业领先水平，具有一定的国际竞争力。二要深刻把握中国特色社会主义进入新时代的主要矛盾，坚定不移推动国有企业高质量发展。为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾，国有企业必须按照从“有没有”转向“好不好”的要求，把提高供给质量作为主攻方向，在推动国有资本做强做优做大过程中，更加突出“做强做优”，着力提升发展质量和效益，当好解决发展不平衡不充分问题的主力军。三要深刻把握全面深化改革的总目标，坚持国企国资改革的正确方向。完善和发展中国特色社会主义制度，必须坚持把有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能作为深化改革的重要遵循，着力完善国有资产监管体制，建设中国特色现代国有企业制度，优化国有资本布局结构，激发和保护企业家精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。四要深刻把握新时代党的建设总要求，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是独特优势和光荣传统。我们要始终坚持以党的旗帜为旗帜，以党的使命为使命，以党的意志为意志，把党的领导融入国企国资改革发展全过程，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，确保国有企业始终听党话、坚定跟党走。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，是我省国企国资改革攻坚年。今年工作的总体思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国企的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分激发市场主体活力，以深化供给侧结构性改革为主线，全面推进转型发展，全面深化国企改革，优化布局结构，完善国资监管，加强风险防范，加强党的建设，实现国有企业高质量发展，努力推动国有资本做强做优做大，加快培育具有核心竞争力的一流企业。总体目标是：省属企业经济增加值同比增速高于全省国内生产总值5个百分点，利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5-2个百分点，国有资本保值增值率、回报率进一步提升；以转型升级为导向的业绩考核体系进一步完善；进一步加强产融结合，形成银企合力，成交一批“腾笼换鸟”项目，完成一批专业化重组，实现一批股权合作；剥离企业办社会职能及厂办大集体改革、瘦身健体及“处僵治困”，完成预期目标；现代企业制度建设取得明显突破；国资监管体制进一步完善；党的建设进一步加强；全省国企国资改革同步推进；在转型发展中的主力军作用得到充分彰显。

着力抓好七个方面重点工作：

（一）着力抓好行动方案落地见效，全面推进改革任务落实。《2018年山西省深化国企国资改革行动方案》于春节前已经由省委国有企业改革发展和党建工作领导小组审议印发，要扎实抓好各项改革举措落实落地。在2017年八个方面21项重点改革任务的基础上，重新梳理明确2018年度新的重点改革任务，形成清晰的改革施工图。继续实行半月报通报制度。分层压责，梯次推进，逐项攻坚，销号清零。

（二）着力打赢三场重点攻坚战，创优企业发展环境。打赢剥离企业办社会攻坚战。国有企业包袱不卸，发展永无出头之日。企业办社会不剥离，如同让企业穿着大棉袄在市场的大海中游泳，怎么能游得过别人。剥离企业办社会目前存在的突出问题是工作进展不平衡，省级层面好于市县层面；“三供一业”实质性移交比例不高，大多只是签订框架性协议。2018年，要将剥离企业办社会作为重要攻坚战进行部署，要像抓“双清”和公司制改制一样，打好攻坚战，实行企地同责，全力推进。重点明确各市剥离企业办社会责任。要设立时间表和路线图，企业要主动作为，加大协调力度。要派出督导组开展政策解读，积极向中央争取政策资金支持，攻克工作难点和重点，加强督导检查，实施严格考核。确保年内全面完成省属企业职工家属区“三供一业”移交，完成企业办市政、社区、消防、教育、医疗分类处置和分类改革，基本完成省属企业厂办大集体改革任务。打赢瘦身健体“处僵治困”攻坚战。今年要再次打响企业瘦身健体攻坚战，要整合各类业务资源，对照“压减”目标，倒排进度，挂图作战，强力推进，确保四级以下公司再压减一半以上。全面清查“僵尸企业”底数，跟进配套政策，完善破产重组机制，简化清算关闭程序，妥善分流安置人员，依法处置债权债务，加大对低效无效资产清理整顿力度，确保“僵尸企业”出清三年行动计划在2018年取得突破性进展。积极开展省属企业亏损子企业改革脱困，特困企业治理取得积极成效。各企业要将瘦身健体“处僵治困”列入业绩考核，传导压力。推动省属煤炭、煤电企业化解过剩产能，年内完成化解煤炭过剩产能1600万吨。打赢风险防控攻坚战。防范化解重大风险攻坚战，是中央提出的今后3年经济工作的主要任务。各企业集团是风险防控的主体，要全面梳理排查存量风险，列出清单，加快处置，销号清零。严防增量风险，企业投资要科学决策、充分论证，严禁乱投资、乱担保。高度重视融资风险，强化债券履约监测和兑付风险管控，确保不发生债券违约事件。对融资性贸易和空转贸易“零容忍”，坚决严肃整治，严防国有资产流失和风险外溢蔓延。做好省属国有上市公司退市风险防范化解，出现ST并应对不力的，要追究相关企业董事长、董秘等有关人员责任。加强资产负债管理，坚定不移降杠杆，盘活存量资产，拓展股权融资，推动市场化债转股落地。扎实做好社会稳定风险评估，维护职工合法权益。杜绝重特大安全事故和重大环境污染事件发生。

（三）着力推行契约化管理，“一企一策”强化目标考核。总结推广汾酒集团改革经验，发挥契约化管理的“牛鼻子”作用。“一企一策”签订企业经营业绩考核目标责任书，考核要体现四个着力：着力推进企业更加专注主业，进行专业化经营；着力补齐管理短板，提升经营管理水平；着力加大企业创新，促进产品技术转型升级；着力提升资产证券化，在资本市场上有更大作为。目的是要体现鲜明的转型导向。实施分类考核，既要对关键的共性指标进行考核，又要针对企业的不同目标、不同特点设置个性化、差异化的考核指标。要实行定量考核，又要实行定性考核。考核目标的制定要以行业的平均指标为基准，更具挑战性，从而倒逼企业改革。加强对业绩考核成果的运用，实现“四个挂钩”，即与企业领导人薪酬挂钩，与企业职工工资收入挂钩，与对企业管控方式挂钩，与企业领导人任免挂钩。通过考核，促进省属企业全面升级。

（四）着力优化国有资本布局，构建转型发展格局。优化国有资本投向。国资委全面负责国有资本优化布局，围绕省委、省政府战略目标，进一步加强顶层设计，坚持市场化导向，强化企业发展战略引导，聚焦主业，突出转型发展，突出新兴产业培育、突出主业发展质量，推动国有资本70%以上集中到基础性行业和关键领域。2018年2月22日，省政府召开全省转型项目建设年暨企业投资项目承诺制改革试点动员部署视频会议。楼阳生省长强调，省属企业要加快推动一批具有战略性、牵引性的重大项目落地建设。要围绕转型谋划项目，着眼培育有竞争力的优势产业集群谋划战略性新兴产业项目，着眼高端化、智能化、绿色化改造，谋划传统产业技改项目，着眼科技前沿、紧扣市场需求谋划科技成果转化项目，着眼构建现代基础设施体系，谋划基础设施项目，着眼补齐短板，谋划民生社会事业项目。加快“腾笼换鸟”成交落地。完成“腾笼换鸟”任务，责任主体在企业。各企业集团要深刻领会省委、省政府的战略意图，加强市场对接，加快对两批已发布项目的推广、成交力度。要充分利用推介会、路演等途径方式，在更大范围、更广程度积极寻求合作伙伴，确保取得重大突破。严格履行股权转让必备程序，抓紧开展清产核资、财务审计、资产评估。股权转让要进场公开交易，择优选择受让人，确保国有资产保值增值。通过让渡股权置换资金，大力发展新兴产业。通过“腾笼换鸟”腾出新机制，换出新空间，使“笼子”更大，使“鸟”更强壮。继续推进专业化重组。围绕省委、省政府决策部署，分类推进省属企业改革，继续组建一批基础设施功能公司，着力在重大民生工程、重点项目、重要平台和关键行业上，优化配置国有资源，在全省经济社会发展中发挥重要支撑保障作用。2018年重点完成燃气、现代化工、水务投资、神农集团等专业化重组。启动焦化、煤机装备、电力、现代物流等领域企业重组。以重组整合为契机，深化企业内部改革，加快管理、业务、技术、人才、市场、资源、企业文化的全面整合融合，放大重组效应。整合金控类企业。按照省委、省政府《关于深化国企国资改革的指导意见》，对标先进省市，加强资源归口聚集，2018年内完成金控集团划归国资系统统一监管，促进产融结合，全面提高全省国有资本综合实力。加快新公司规范发展。2017年度新组建的各集团公司，要迅速进入角色，步入正轨。要深化改革，按照转型发展目标，加快完善内部治理建设，大力开拓市场，提高政策、业务、素质等能力建设，切实承担起新职能，履行好新使命，完成好新任务。

（五）着力完善现代企业制度，激发改革转型动力。推进股权多元化改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分层分类多模式推进。引导民营企业有效参与混改，支持省属企业参予中央企业并购重组。集团层面继续推进建投集团、汾酒集团混改，每个集团要有5-10家企业实施混改。稳步推进员工持股试点。促进产融结合。优化上市公司配置，加强企业上市后备资源培育，力争企业A股上市有新的启动和突破，重点推进国际能源在H股上市，新增3-5家新三板挂牌企业。省属企业控股上市公司，要加强以提升内在价值为核心的市值管理，利用资本市场加强融资，融资规模同比提高30%以上。推进“三项制度”改革。在全面完成公司制改革的基础上，加强企业集团和子分公司人事、劳动、分配制度改革，打破职级界限，增加市场化选聘比例，稳妥实施干部退出机制，实现公司直接用工同比大幅减少，合理拉开收入分配差距,充分调动广大职工积极性。完善以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励省属企业对科技人员采取更加灵活的薪酬制度，实施股权、期权、分红等激励措施，完善科技创新和成果转化激励机制。稳步探索市场化选聘。在新设公司或省属企业集团层面出缺情况下，积极稳妥推行经理层市场化选聘。鼓励企业经营人员身份转换，优化薪酬管理，制定经理层成员转为职业经理人薪酬管理办法，激发身份转换人员内生活力。完善省属企业专职外部董事薪酬管理办法。

（六）着力强化国资监管，全面提升监管效能。从严国资监管。省国资委代表省政府履行出资人职责，责任重大、守土有责、不容懈怠。按照楼阳生省长“既不当婆婆，又不当甩手掌柜，放权不放责”的要求，要对事关出资人权益的企业重大事项，加大监管力度。要围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全四个方面，从严进行监管。省属企业要支持配合省国有资本投资运营公司开展工作，涉及国有资本布局结构调整、重大股权产权变更、资产交易转让等重大事项，经省国资委审核批准或报请省政府审议批准后，批复国有资本投资运营公司操作执行。要完善审批事项清单，加快由管企业为主向管资本为主转变。各市县国资委也要准确把握出资人职责定位，解决好监管错位、越位、缺位、不到位的问题。特别要把握好“放管服效”改革的精神实质，对依法下放的权力，要确保放得下、接得住、管得好。要明晰权责边界、授权经营方式，指导股权类和产权类公司规范运营。优化监管方式。重点是推进依法监管、分类监管、对标监管，深化预算考核分配联动，推进监管全覆盖，切实提高国资监管效能。有效落实国有资产经营责任，提高国有资本运作效率和水平。全面推行格盟先进管理经验，建立省属企业管理改善和管理创新长效机制。加强监事会监督。出台《进一步加强和改进监事会工作办法》。对不同企业、不同时期的监督要抓重点、抓关键、抓要害，切实增强监督实效。对于监事会已经查实的问题，要“一企一策”处理，亡羊补牢、追损挽损，查清事实、追责问责，深化改革、健全制度，放管结合、深化发展。国资委要建立问题台账，及时督察，督促企业整改。有关企业要对照监事会下发的整改问题清单，明确责任、细化措施，一项一项抓整改，一条一条抓落实，通过解决问题，既治标更治本。突出投资监管。制定《山西国有企业投资风险管理办法》和投资项目负面清单，公布省属企业主辅业目录。严肃开展国有资产重大损失核查，加强境外国有资产监督，境外投资要准确定位，量力而行，不搞“洋跃进”，要深入研究项目所在地的政治、经济、宗教、法律、风俗、文化等情况，依法规范经营，防止境外投资造成重大损失。加强监管协同。加强对企业内控体系完整性、有效性的监督。强化出资人、外派监事会、审计、纪检监察协同监管，对省属企业继续开展联合监督。提高服务质量。国资委机关要进一步改进工作作风，秉持服务至上理念，想企业之所想，急企业之所急，为企业提供全方位服务。要经常换位思考，推心置腹体察企业之不易，设身处地解企业之急忧，提高服务质量和效率，提升“国企之家”标准，切实为企业改革发展创造良好环境。

（七）着力加强生产经营管理，确保企业平稳发展。国有企业是全省经济发展的重要支撑，要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立稳是主基调、是大局的战略思想，保持企业全年运行在合理区间。国资委要坚持经济运行定期分析制度，加强对宏观形势和企业运营的动态监测，及时向企业通报情况，帮助企业协调解决问题，要关注市场环境变化给企业带来的影响和挑战，引导企业做好应对准备，防止在市场竞争中处于被动地位。各企业集团既要眼睛向外，抓住当前经济总体回暖的有利时机，巩固和扩大市场份额，又要眼睛向内，对标行业一流企业，找差距、补短板、强弱项，深挖内部潜力，降低成本费用，加快存货周转，清理应收账款，强化三项费用管控。领导班子成员要扑下身子，沉到一线，贴近市场，靠前指挥，加强指导，搞好服务，把主要精力和心思用在生产经营和破解企业发展难题上，确保省属国有企业对全省经济发展形成长久重要支撑。

三、加强国有企业党的领导和党的建设

山西省国资委党委确定今年是“省属企业党建质量提升年”，省属企业党委按照党章和十九大提出的新时代党建工作要求，全面贯彻落实全国国企党建会议精神，坚持以政治建设为统领，推动省属企业全面从严治党不断向纵深发展。

（一）始终保持讲政治的思想自觉和行动自觉。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩，坚决执行党中央、国务院和省委、省政府决策部署，对党忠诚、为党分忧、为党尽职，做政治上的明白人、老实人。严肃党内政治生活，加强企业党组织制度建设，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。出台《省属企业加强党的政治建设实施意见》。

（二）推动党要管党、从严治党落到实处。企业党委要落实好党建工作责任制“三张清单”。省国资委党委要督促检查省属企业落实全国国企党建工作会议精神情况，对于党的领导弱化、“四同步”“四对接”不到位的，要严肃问责。继续开展企业党委书记向国资委党委党建工作述职，专职副书记一并述职，评议要重点找出问题、揭示短板、起到效果。企业党委要落实好党建工作责任制考核评价办法，建立健全相关工作制度。

（三）建设高素质专业化企业领导人员队伍。坚持党管干部原则，注重在改革转型主战场选人用人，注重培养选拔优秀年轻干部，对重点专业、急需领域人才重点培养。弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，充分调动干事创业积极性。对忠诚担当的干部，要创造干事创业的环境，决不能让别有用心的人搅浑水了。对借用信访刻意造谣诬陷的，要依法按规严厉查处。坚持厚爱与严管相结合，上级党组织要做好日常提醒函询诫勉工作，开展经常性谈心谈话，切实履行好监督执纪问责责任，抓好“十个不得”行为规范执行情况的监督检查。

（四）加强企业党的基层组织建设。制定《省属国有企业基层党组织建设规范》和《省属企业党支部分级评定的意见》，打造一批示范党支部，形成比学赶超、创先争优的良好局面。选树一批优秀基层党支部书记，加强基层党组织带头人队伍建设。创新基层党建工作方式。围绕企业改革发展和生产经营，强化党员责任区、党员示范岗、党员先锋队等有效载体建设，开展形式多样的主题实践活动，扎实开展党建创新项目评选工作。

（五）强化纪律规矩意识。必须严格执行请示报告制度，重大事项、重大决定、重大问题、重大情况、重要工作必须及时向省国资委请示汇报，由省国资委向省委、省政府报告。禁止逆规则行为，不准先斩后奏，要做到步调一致、令行禁止。任何领导干部都不能以言代纪、以言代法、以言代规。

（六）持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。省属企业要持续加强和改进作风建设，贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”突出问题，对形式主义和官僚主义，密切联系实际，拿出过硬措施，常抓不懈、久久为功，抓出习惯、抓出长效。对享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。持续保持反腐败高压态势，建设廉洁国企，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，让党员干部特别是领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。

当前，国企国资改革发展正处在涉深水区、啃硬骨头的关键时期，完成全年目标任务绝非轻而易举，仍然面临许多困难和挑战，必须付出艰苦的努力。习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。抓落实体现党性修养，体现思想作风，体现精神状态，体现能力素质”。各级领导干部特别是省属企业主要负责人，要在狠抓落实上下功夫，切实增强紧迫感，紧紧抓住有利时机，以坐不住、等不及的心态，锐意进取、奋起直追、主动作为。改革最需要的是担当精神，考验的也是担当精神，要以坚定的意志和无畏的勇气，加快推进国企改革重点领域和关键环节改革，按照任务分工，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个时间节点一个时间节点推进，以“钉钉子”精神把各项工作抓紧抓实，务求取得实效，为完成省委、省政府交给我们的光荣任务而努力奋斗。