“一带一路”全球治理与智库话语权

文/梁昊光 靳怡璇

智库作为现代治理体系的重要组成部分，目前已在许多重大决策与国际事务中显示出智慧和力量，共建“一带一路”，需要智库为其提供智力支撑。大数据也是实施“一带一路”国家互联互通建设需要充分利用的生产要素。鉴于此，基于大数据挖掘和思维提取的角度，结合“一带一路”智库建设中的实际问题，本文将研究的重点放在如何利用大数据技术为“一带一路”建设提供科学有效的智力支撑和战略指导上。

智库时代的到来及智库的特质

智库的发展提升了政府决策的科学化、民主化水平，已经成为全球治理中不可或缺的政策建议源泉，也成为衡量一个国家软实力和话语权的重要标淮。

首先，智库是社会发展的第四种力量。它是学术研究和决策制定之间的纽带，能将抽象的理论研究转化为政策制定者和社会公众易于理解、便于获得的语言，是当代社会的整合者与协调者。随着社会问题越来越复杂多样化，更需要用系统观来分析和解决问题。智库作为一支融合的力量，具有人力、科研等资源优势，能与政府部门和社会公众在思想市场上形成一种良性的互补机制，并为知识系统实现知识生产的整合。

其次，智库是国际关系的“第二轨道”外交。这是指在官方外交渠道之外，各利益相关方通过非官方平台开展某些政府不适合直接出面的且能够影响官方决策的跨国活动。面对全球性的问题，单靠一两个超级大国是难以解决的，需要联合全球力量和智慧。而有着非官方背景优势的智库恰好可以凭借其自身的灵活性在各国民间互动交流中开展“第二轨道”外交，提高在全球性议题设定和国际关系等方面的影响力，在幕后推动各国双边或多边合作。

再次，智库是“一带一路”建设的软力量。智库应该在讲好“中国故事”、完善“一带一路”的战略框架、细化实施路径、深化国情研究、加强风险评估等方面资政建言，创新理论并引导舆论。而由于“一带一路”沿线国家国情各异，利益诉求多元，我们在政策沟通、战略对接和民心相通方面都面临着艰巨的任务。因此在“一带一路”建设的实践探索中，一方面，智库需要发挥桥梁和纽带的作用，积极挖掘不同国家的资源信息价值，分享交流各自的治国理念、方针政策，打破思想隔阂，营造和谐的投资合作环境；另一方面，中国智库也需要更好地了解国际上的“游戏规则”，在规划对接、政策协调、机制设计上做好政府的参谋和助手，为“一带一路”建设提供战略性和前瞻性的实施方案，以中国智慧、中国经验提升中国智库在国际社会上的话语权。

大数据智库建设让中国智库走向国际

（一）大数据在智库建设中的作用

1. 大数据时代重塑知识体系

信息时代的竞争体现在国家对信息的搜集、分析能力的比拼，智库的竞争力和影响力取决于对未来形势及走向的预判能力。新型智库建设必然要将大数据技术应用到智库决策分析和创新工具中，突破传统思维模式瓶颈，使其具有与大数据时代发展需求相适应的新功能。

2. 大数据创新智库建设

智库开展研究离不开大量的信息。新型智库的大数据应用一是体现在以大数据为新型智库的支撑，即中国特色新型智库需要具备功能完备的信息采集分析系统；二是体现在提供大数据智库产品，比如利用云计算技术部署数据资源服务架构，整合智库研究资源，建设专题型数据库，将大数据产品运用到实践中，具体服务政府决策以及公众生活。

3. 借助大数据提升智库国际话语权

中国特色新型智库不仅要产出髙质量的思想产品，更要提高其影响力。一方面，以大数据思维的运用为突破口，预测国内外焦点问题的发展趋势，以定量与可视化的技术方法为决策参考，引领舆论方向，从而提升智库品牌的影响力；另一方面，中国特色新型智库建设在立足国情的同时，也要善于审时度势，搭建大数据网络服务平台，创新与国外高水平智库的交流方式，提髙与国际机构的互动性，将“中国方案”传播出去，向世界发出中国声音。

（二）“一带一路”大数据智库建设的重要意义

1. 促进沿线国家经济社会发展的“新引擎”

发展经济、改善民生是“一带一路”沿线国家的普遍心愿。大力发展数字经济，有利于利用大数据改造、升级传统产业，加快培育经济新业态、新模式，保持经济增长的活力。充分利用大数据，了解沿线各国的资源禀赋和经济社会的发展现状，高效对接各国发展合作需求，有利于推动沿线各地开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，促进沿线国家经济社会民生的发展。

2. 推动沿线国家治理体系的“新途径”

加强沿线国家智库之间的密切交流与合作，有助于整合不同国家的资源信息优势，积极探索符合沿线国家自身国情的发展之路。尤其是借助大数据技术可以对海量、多样、动态、复杂的数据进行快速收集、深入挖掘、实时研判和高效利用，深度集成各领域信息资源，为社会转型期的“一带一路”沿线国家提供新的治理方案。

3. 提升沿线国家国际竞争优势的“新工具”

当前，大数据已经成为全球经济缓慢复苏背景下的产业亮点。“一带一路”沿线国家要抓住时代机遇，善用大数据新工具，创新资源配置方式，降低交易成本，提升竞争力。要建设信息丝绸之路，构造以信息流、数据流带动技术流、资金流、人才流和物资流的合作网络，为提升产业链、创新链积累竞争优势。

4. 促进文明互鉴、增进民心相通的“新模式”

通过大数据智库可以对“一带一路”沿线各国实时进行舆论动态监测，准确掌控沿线国家“一带一路”项目实施的进展。基于大数据信息交流平台，可进行信息共享、对话沟通、舆论发声，消解沿线国家对“中国方案”的误读误判，缩小国家间的认知差距，凝聚共识，增强沿线民众对“一带一路”倡议的熟知度和认同感。

“一带一路”大数据智库建设面临的挑战

（一）大数据共享思维有待树立

目前，“一带一路”发展大数据所需的信息资源匮乏，沿线国家政局形势、经济水平、社会发展、网络商情、可投资性、舆论认可度等巨量大数据有待集成、掌握、整合并分析运用。由于智库间的数据共享存在众多障碍，这就造成数据资源分散、有效利用率低，进而降低决策咨询的科学性及影响力。信息的来源广度及数据库的容量是智库生存的血液，实际上，决策的制定就是整合各方信息而对事物发展做出预测和判断。

（二）大数据基础设施有待加强

大数据并非无源之水，互联网是大数据赖以运行的主要基础设施。但截至2015年底，全球仍有41亿人被排斥在互联网之外，其中不少是“一带一路”沿线国家民众。与发达国家相比，“一带一路”沿线国家网络设施、技术和网速也存在较大差距。大数据基础设施落后制约数据“一带一路”发展。

（三）大数据安全难题有待破解

随着信息科技的不断进步，滥用信息、侵犯隐私、网络诈骗、窃取商业秘密甚至危害他国信息安全等大数据运行方面的问题时有发生。此外，智库的数据库之中包含有智库成果相关资料、研究员的个人隐私和研究规划等信息，防止这些信息泄露也是摆在智库面前不可绕开的问题。平衡把握推进数据开放共享与维护数据安全关系，是数据“一带一路”发展的重要保障，也是建设好、发挥好数据“一带一路”作用的关键。

（四）成果转化和对外合作机制有待完善

智库研究成果的转化效率关系着智库服务于“一带一路”决策支撑作用程度。目前，我国智库的对外合作机制还存在一些问题：一是由于智库缺乏高效畅通的智库成果编发机制，致使智库难以高效输出实效性的科研成果；二是“一带一路”战略规划对接方面存在不足，难以实现智库研究成果的有效转化，经济效益和社会效益较差；三是眼下智库还普遍缺乏对外合作机制及对接平台，无法促进与沿线国家构建顺畅的沟通渠道和磋商机制，无法形成良性竞争与合作环境，也不利于我国“一带一路”智库“走出去”；四是“一带一路”智库产品品牌塑造意识不强，对外推广渠道闭塞，在一定程度上也削弱了智库的决策影响力与话语权。

（五）智库运行独立性与客观性有待提高

智库的独立性是智库产生高质量研究成果及建立政策影响力的前提和基础，也是评价智库是否成功的最重要因素之一。如何达到并保持独立性以形成能够影响决策的见解和意见，也是所有智库都面临着的相同挑战。国内外大多数智库在政府部门“父爱主义”的笼罩下生存，无法施展其应有的才能。一方面，被视为政府“外脑”的智库为政府部门的决策咨询提供了科学支撑，政府对自身决策咨询机构和官方智库十分信任，使得这些智库在一定程度上降低了对自身的要求，从而很难生产出创新性强的智库成果；另一方面，由于其生存发展受到上级政府主管部门影响，在人事任免与资金来源方面对政府依附程度较高，智库在政策制定过程中缺乏独立性，也降低了智库研究成果在社会大众中的信服力。

“一带一路”大数据智库建设的路径

（一）加强智库顶层战略设计

“一带一路”智库建设应加强顶层设计，进一步明确自身战略定位。首先，要立足社会发展实际，强化问题导向意识，提升智库的政策影响力和国际话语权；其次，要充分利用大数据资源及现代信息技术，尤其在建设信息采集分析系统和决策模拟数据库等方面做出努力。“一带一路”建设需要运用大数据进行科学规划实施，从战略高度和长远角度抓紧布局数据“一带一路”发展规划；建立“一带一路”大数据交流平台，实现资源共享，促进互动交流，凝聚发展共识；鼓励“一带一路”沿线国家将大数据战略纳入本国经济社会发展规划，制定促进大数据发展的政策举措，实现协同发展；此外，还需推进智库运行管理机制创新，建立一套能够真正服务政府决策和社会发展大局，同时又具有突出特色的智库管理机制和运行机制。

（二）加强智库基础设施建设与保障

1. 完善大数据系统的建设

要大力推动以互联网为主要载体、以大数据软硬件和机制建设为纽带的大数据基础设施建设，着力形成技术先进、产业发达、应用领先的大数据体系。通过“一带一路”互联互通工程为“一带一路”大数据系统的建设提供基础设施支撑。要积极构建以大数据为核心的产业链和价值链，鼓励沿线国家整合基础性大数据资源库，努力实现网络互联、信息互通、数据共享。

2. 加强数据安全保障

大数据“一带一路”智库要着眼夯实数据“一带一路”建设安全保障，在保证安全的前提下提高“一带一路”相关大数据的吞吐能力。完善“一带一路”大数据交易、流通和监管机制，共同打造有利于数据“一带一路”发展的良好生态体系。除此之外，也要平衡数据跨境流动与保护个人隐私、企业秘密和国家安全之间的关系，提高沿线国家数据掌控能力，逐步形成权责分明、保障有力的数据“一带一路”安全架构。

（三）加强支撑机制建设

1. 建设开放的交流管理机制

要设立大数据服务“一带一路”专业咨询机构，开展跨境流动等数据治理、大数据国际标准制定等研究，加强前瞻性、战略性和总体性决策咨询服务。同时要建设数据“一带一路”多元合作平台，着力构建多领域交叉、深层次融合的智库协作机制，不断创新智库合作的渠道。此外，需要加强国际化智库人才培养，一方面需要加强与沿线国家研究人才进行互换培养，建立沿线国家智库博士后流动站制度，实现智力资源的互联互通；另一方面也需尝试建立符合我国国情的“旋转门”制度，推促进政府人员与科研人员的转化，建立人才大数据智库，为创新思维的培育和“一带一路”决策咨询科学化提供条件。

2. 构建多元的资金筹集机制

智库的良好运转需要充足的资金作为支撑，资金的来源关系着智库成果质量的髙低，同时也与研究的独立性和灵活性息息相关。目前，智库建设的经费大部分来源于国家财政，资金来源渠道单一，对智库发展的保障性较低。从国际经验来看，可通过设立基金或基金会的方式，谋求长期而稳定的资金支持，比如设立数据“一带一路”专项基金，加大智库的研发投入和应用推广。此外，可以采用灵活的方式与学校、政府、公司、社会团体和个人等展开合作，扩大利益共通点，从而促进资金筹集渠道的多样化，以得到多领域多方位的支持和资助。

3. 实施高效的成果管理机制

髙效顺畅的智库成果编发体制可以保障智库输出富有实效性的高质量研究成果。“一带一路”智库的建设应重视思想和研究成果的推广和传播，根据不同的智库产品定位，统筹传统媒体和新媒体，制定最适合的宣传方案，更大程度地实现经济社会效益。中国智库也可以运用数据可视化技术，将数据分析结果及重要结论以图形的形式加以反映，以便可以迅速抓住受众的关注焦点，进行有效的信息互动与传播。除此之外，智库成果在转化中要注重品牌的塑造，提高智库核心竞争力，进一步通过引导舆论和社会思潮提高国际影响力和话语权。

（四）提升智库运行的独立性与客观性

1. 灵活应对“父爱主义”影响

一个具有社会影响力的智库需要具备独立性的研究和通畅的政治沟通渠道。智库应学会如何依赖于政府而又独立于政府，保持和政府的良好关系。智库应在与政府的深层次、多方位交互中找出如何发挥智库对政府的影响力与保持智库研究的独立性之间的最佳平衡点。依托大数据的实时性与精准性为政策制定和公众咨询提升引导力，扩大智库的决策影响力。

2. 增强智库发展的内生力

大数据智库的建设与发展应有明确清晰的研究领域和方向，保持研究的独立性与客观真实性，提升其内生力的基础。为此，一方面应加强智库专业化发展，明确智库定位，加强对数据信息的利用和整合，借助大数据对专业性问题开展综合性全方位系统性研究，通过智库的专业性、科学性来影响政府决策。另一方面，还应瞄准重大问题，前瞻地设立“一带一路”科研课题，以推动智库的国际化发展及其发展的自主性，带动智库、政府部门、社会组织等利益相关方积极参与课题研究；组织开展“一带一路”国际研讨会，构建“一带一路”沿线智库网络协同平台，推进信息共享，凝聚研究合力，提升引导国际话语方向的能力，促进“一带一路”智库国际化发展。