关于全面实施工伤保险省级统筹的思考

刘睿

[摘 要] 工伤保险作为社会保险主要险种之一，在保障劳动者权益、降低企业风险、促进社会经济发展中发挥着重要作用。我国目前以设区市的市级统筹为主的工伤保险统筹层次已出现不足，需提高和完善工伤保险统筹层次。文章将通过对我国当下工伤保险的统筹现状的研究，分析省级统筹存在的现实问题，结合现有实践经验提出合理建议。

[关键词] 工伤保险；省级统筹；激励机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.060

随着我国社会保险制度不断完善，社会保险的统筹层次也在逐步提高，工伤保险逐步实现省级统筹也是国家和社会的需要。2017年，人力资源和社会保障部财政部做出《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》，明确要求各地区在2020年底前全面实现工伤保险省级统筹。当前我国工伤保险统筹层次是以设区市实行市级统筹为主、四个直辖市、个别省份和个别行业实行省级统筹，统筹层次较低，工伤保险准则千差万别，没有统一实施细则，地区间经济发展差异也较大。因此，完成好工伤保险省级统籌工作将是推进我国社会保险趋于完善的重要一步。

1 我国工伤保险省级统筹现实问题

1.1 工伤保险相关标准不统一

当前我国工伤保险的统筹层次处在市级统筹，少数省份已经进行省级统筹。然而从县级统筹到市级统筹的过渡还没有完全实现，在大部分省级区域内，各市级之间甚至有的县级工伤保险运行各不相同，市级相关部门在工伤保险相关处理上享有自主权，依据市级社会平均工资等标准所实行的政策规范和各项工伤标准千差万别。同时，各市区之间的政策执行力度不同，对本地区真实情况进行监督和管理的力度也有所差距，没有完全发挥工伤保险在工伤预防与康复中的积极作用，反而会加深劳资双方矛盾，导致劳动纠纷增加。

1.2 地方权责划分困难

推进工伤保险省级统筹，实际上也是工伤保险管理权责的向上转移，省级相关部门的顶层作用将变得更突出，地方相关部门的执行职能变得更加重要。在当前工伤保险省级统筹的实践经验下，省级管理部门出发的角度没有明确，地方仍然承担主要管理权责，如何打破当前管理局面，合理划分地方各级政府的管理权责，平衡好各级权力与义务变得至关重要。如果没有统一行动的管理体系，各级地方政府权责不明确，政策运行起来将会十分混乱，效率低下，不能满足社会发展的需要，也无法及时解决社会大众的困难需求。

1.3 缺乏系统的信息交流平台

当前，工伤保险市级统筹对信息交流的要求不高，信息化平台建设只存在于满足市级统筹管理需要的层次上。由于工伤保险在各市级之间独立运行，各市级的信息交流平台信息化程度不高，互动性较差，短时间内无法完成信息互通。同时，市级信息化平台使用效率低下，市级辖区内沟通还是以纸质版或者电子文档的沟通交流形式为主，信息平台维护不及时，信息平台没有完全发挥应有作用，有的信息技术相对落后，无法实现新需求。

1.4 地方利益制约

一旦工伤保险基金由省级统一管理，地方无权管理基金运行，地方将会失去从工伤保险基金中获得的利益，地方的积极性也会降低。在经济发展差距大的地区，发展情况好、经济实力强的地方区域承担的工伤保险基金数目可能会高，而在工伤保险基金受益上却没有得到优待；相反，在经济欠发达的地方，上缴的基金数目不多，享受的工伤支付却远高于统筹前，这种情况在一定程度上使地方利益相冲突，制约政策的制定。

2 推进工伤保险省级统筹的建议

2.1 制定和完善统一的工伤保险相关规范

升级工伤保险相关部门需要依据本地区工伤保险升级统筹所面临的扩张形式，以《工伤保险条例》为基本准则，认真考察本地区实际情况，聘请高级专家学者组成研究团队，制定和完善本地区工伤保险法律政策规范和细则，建立健全工伤保险法律政策体系，让工伤保险在省级统筹实施的过程中有法可依、有理可循。依托现有工伤保险体系，健全工伤保险监督机构及职能，引进社会保险、法律等高层次人才，保证工伤保险法律体系中的队伍素质。利用统计数据对全省范围的工伤保险费用支出进行分析，确定合理的缴费基数及比例，完善工伤保险业务流程、具体操作方法及规范，使省级区域内工伤保险实施细则统一，方便地区之间工伤事务的流通与协同。

2.2 合理划分各级管理层级的权责

要明确合理的省级部门和地方各级部门的管理定位，优化省级部门的领导责任，树立省级部门在工伤保险重大事项上的决策地位，更好发挥省级部门在工伤保险制度中的监督、审核责任的效果。同时，要突出地方各级部门在日常事务上的管理权，适当赋予地方处理事务的权限，弱化上级部门在工伤保险具体实务操作的职能，逐步形成上级部门重决策，地方部门重实务的管理层次。优化各级工伤保险管理队伍素质，采用多种形式引进高层次专业人才，构建一支专业化程度高的队伍，确保工伤保险省级统筹统一、高效运行。

2.3 搭建统一高效的信息平台

工伤保险省级统筹要求信息、资源在省级范围内的流通，就必须建立起升级的信息交流平台。省级工伤保险部门要联合信息技术管理部门，充分了解地方信息平台建设情况，借鉴养老保险、医疗保险等较为成熟的平台建设经验，在较为完善的地方信息平台的基础上，立足全省需求，淘汰技术落后的平台，建立融合工伤保险缴费等级、工伤申请、工伤待遇支付等具体经办流程和信息收集、数据处理分析等功能为一体的信息交流平台，在平台建立过程中保证新旧平台之间信息的平稳过渡，防止信息丢失、遗漏。

2.4 建立健全激励机制

管理权责在工伤保险省级统筹中的层级变化，必须增强地方管理部门的责任意识，通过建立健全行政问责制度，设立工伤保险管理不能逾越的红线，实行奖罚分明的原则，规范地方管理部门权力的发挥，减少和杜绝管理部门、用人单位的不规范行为。同时可以下放地方管理部门一定的工伤保险基金使用权，调动地方管理部门的积极性，推进地方管理部门完善工伤预防与康复工作，激励地方管理部门做好安全生产工作。

3 结 论

经济社会的不断进步发展，使得社会保险制度也要不断健全和完善，工伤保险作为社会保险的重要组成部分，在保障劳动者安全上发挥着不可替代的作用。工伤保险制度的不断完善，工伤保险统筹层次的不断提高，是国家和社会的必然选择，是社会公平日益实现的必然要求。工伤保险省级统筹是工伤保险事业发展的一个阶段性任务，需要政府、社会、用人单位、劳动者等共同努力实现，工伤保险事业任重道远。

参考文献：

[1]王腾飞.实现省级统筹对提高工伤保险基金使用效率的分析 [J].中国人力资源社会保障，2018（2）：28-29.

[2]张军.对完善我国工伤保险制度的一些思考 [J].中国医疗险，2018（2）：66-69.

[3] 熊杰.我国工伤保险现状问题与对策研究 [D].长沙：湖南师范大学，2012.